小水电站 小水电站关停退出，并不意味着失去价值

桃溪国家水利风景区

青滩水电站改造后，渠首生态流量得到保证。

桃溪河流域桃城示范段治理后

4月1日，全国农村水电绿色改造现场会在永春县召开。会上，福建“加强生态流量监管，保障生态用水，恢复河流生态”的经验得到肯定和推广。

自2015年起，被列为福建省老电站退出试点县，到2018年，将全面开展电站绿色改造。永春县以确保生态流量为重点，统筹规划水害防治、水资源保护、水生态保护与修复、水环境管理，基本消除水电站建设引发的河流排水等流域生态问题，实现“社会得到生态、河流得到健康、人民得到利益、电站得到利益”的综合效益。

水电资源，山村的独特财富

四月，春天无处不在。近日，记者来到永春县石鼓镇桃溪河畔的“6982”亭。这里对退役的桃莲水电站和桃园水电站的电厂进行了改造，保留了部分原有的机械设备。旧的发电机组被改造成一个有咖啡馆、书店和茶馆的成品茶几。馆内藏书3000册，一缕书香添工业乡愁。

坐在窗前，可以欣赏桃溪水景。河水溢出橡胶坝，形成3米多的落差。急流冲击河床，发出轰鸣声。特别有意思的是墙上展示的历史照片，不禁让人穿越永春水电开发的辉煌岁月。

“6982”堂的名字是为了纪念永春水电发展的两个重要时间节点:“69”是指1969年，当时周恩来总理称赞“永春县是全国小水电的红旗”；“82”指1982年。同年11月，胡耀邦总书记访问永春，主持召开“中国农村电气化研讨会”。会议决定建设全国100个农村电气化试点县，开启了全国农村水电电气化县建设之路。

水电是清洁能源，可再生，无污染，运行成本低。永春水电开发解决了农村照明、灌溉、小加工厂等用电的基本需求，被人们称为“夜明珠”。到2015年，全县共有水电站220座，装机容量11.4万千瓦，年均发电量4亿千瓦时，产值1.3亿元，从业人员1600多人。

永春县小水电站发展较早，部分小水电站存在设备老化、厂房破旧、生产能力低、防洪标准低等问题。此外，电站建设初期没有充分考虑河流的生态用水和生态排放，导致坝下河流脱水减少，在一定程度上影响了下游河流生态和流域景观。

永春县委书记蔡说:“在新的时代，我们认真实践‘绿水青山是金山银山’的理念，坚持问题导向，率先在全省建设农村绿色电站，找到正确的道路，引导好、引导好，全力推进流域环境的生态修复。打好生态牌成好发展，实现多赢局面。”

生态流量——发展绿色水电的硬核

“生态流量是考虑绿色电站的关键。我县以创建绿色小水电站为契机，推动农村水电转型升级。”永春县水利局局长郑双伟说。

根据省水利厅关于加快实施水电站生态流量的要求，永春开展了小水电站生态条件调查，以多年平均流量的10%作为水电站最小生态流量标准，建立和完善生态流量监管系统，安装了电流表、流量计等实时在线监测装置，并将数据传输至省生态流量监测平台。一旦排放流量不足，信息系统立即发布预警，督促电站业主实施生态排放。

永春以生态流量为硬核指标，实行“加减乘除”。“加成”，以河流为单位，实施水电站增效扩容；“减法”，采取“改、调、退”的措施，解决严重影响河流生态的问题；“多元化”，搞好生态+，积极融入一、二、三产业发展；“事业部”，加强安全监管，消除安全隐患。

湖阳溪穿过湖阳镇，两岸风景秀丽。湖阳电站通过增效扩能改造，积极打造绿色电站，提高了自动化水平和安全生产管理水平，提高了水电资源利用效率，年均增加130.2万千瓦时，增效26.97%。湖阳电站最小生态流量为1.51立方米/秒。2017年12月，湖阳水电站和龙门滩三级水电站均被水利部首批绿色小水电站确认。

有的电站做“加法”，有的做“减法”。“减法”要因地制宜分类，采用操作限制、调整、退出三种方案。对于河流脱水段较长、生态影响较大的电站，将年发电量改为季节性运行；对于具有水库调节功能的电站，要通过科学调度，储存丰富的资源，弥补枯水资源；对影响河流生态、存在安全隐患、效率低下的电站，实行退出机制，根据装机容量、建设周期、发电量等实际情况进行综合评价，并给予经济补偿，做到公平、公开、公正。

清远电站，位于石鼓镇，以前常年发电，现在季节性运行。每年3月至11月的雨季，电站发电运行；在其他干旱季节，停止发电。清远电厂季节性运行后，享受“生态电价”政策，并网电价相应上调0.05元/千瓦时，以补偿经济损失。

近几年来，永春推进了146座电站泄流改造，现已安装76台监测装置，恢复了215公里降失水河流的生态流量。以增效扩能和生态措施同步实施为契机，7条河流生态得到改善，12座电站装机容量增加2275千瓦，可增加年发电量1738万千瓦时。然而，39个影响河流生态、存在安全隐患和效率低下的电站被撤销，增加了40公里河流的生态流量。永春多管齐下，提高了5000多亩农田的灌溉支持能力，确保了1.2万人的用水安全。

水生态+，构建人水和谐的天堂

永春，古称桃园，有“桃园有山川，永春四季”之说。永春风光旖旎，水利风景区是其中的一道独特风景。

永春把绿色电站建设纳入城乡统筹发展。五大水系沿线22个乡镇共建立了80个县级示范村。石鼓镇、五峰镇、湖阳镇建成了2个国家级、4个省级水利风景区，建设了一批湿地公园和亲水休闲平台。

小水电站的关闭和退出并不意味着它们失去了价值。郑双伟说:“这些小水电站值班的时候都带着星光；下岗之后，凤凰涅槃重生。”在文化创意产业的带动下，许多小水电站变得漂亮起来，成为乡村旅游的亮点。

近年来，夏凌溪流域围绕“清新流域、生态河岸、富庶美丽乡村”的目标，结合农村振兴和全球旅游，实施综合治水。6个水电站已拆除，2个已调整运行，普头水电站已改造为水电科学博物馆。以水系为主轴，深入挖掘下凌溪流域的传统文化和自然风情，构建人水和谐的美丽乡村。同时，实施省级农民示范园项目，完成农业示范基地及相关配套设施建设。下凌溪流域治理后，近几年有8万游客来五里街镇游玩。

贵阳镇有独特的自然资源。安夏电站和水围林电站退出后，瀑布景观得以恢复，闽南壶口瀑布生态旅游项目通过招商引资得以建成。现在核心景区7D玻璃桥和无动力儿童公园已经建成，下一步将建设惊险索道，拓展训练基地和综合配套设施，大力发展休闲旅游。

根据河流功能定位的调整，依托美丽乡村、特色城镇等载体，永春以“生态+产业+宜居”的模式整合生态、生产、生活，进一步将“良好生态”转化为“生态+”，形成一次、二次、三次生产高度融合的“田园情结”。2018年，全县接待农村游客345.2万人次，比上年增长15.7%；乡村旅游总收入29.8亿元，比上年增长16.2%。

永春县在全国农村水电绿色改造现场会议上做了典型讲话

1982年，国家启动农村水电电气化县试点建设，永春成为中国农村小水电的发源地。2015年，永春县被列为福建省老电站退出试点县。全县以此为契机，认真实践“青山绿山是金山银山”的理念，率先在福建省建设农村绿色电站，找到了正确的路径，巧妙运用“加减乘除”的工作方法，促进流域环境的生态修复，实现社会的生态效益、河流的健康效益、人民的效益、电站的效益。4月1日，全国农村水电绿色改造现场会在永春召开，全县做了典型讲话。

一、注重“取舍”，做减法，实现河流的顺畅流动。

充分考虑环境承载力，善于权衡，创新小水电有序退出机制，确保生态需水量。

第一，限制。水电站建设被列为限制类行业，水电站技术改造项目受到严格控制。对于河流脱水段较长、生态影响较大的电站，发电运行改为季节性生态限制运行。比如清远电站从枯水期的12月份到次年2月份停止发电，以保证河流的生态流量。

二是调整。对于具有水库调节功能的电站，通过科学调度，实现余粮储存、干粮补充。比如在保证汛期水库安全和农田灌溉的前提下，5月1日、5月2日电站控制发电进行调蓄水，保证汛期结束时水量充足；枯水期总可用水600多万立方米，按每天约4万立方米的发电排放水进行分配，维持河流生态流量。

第三是辞职。对于影响河流生态、存在安全隐患、效率低下的39座电站，积极探索报废回收机制，委托第三方评估公司采用收益法进行科学评估，规范补偿合同签订，做到公开、公平、公正，发放补偿资金2000万元，增加40公里河流生态流量。

第二，注重“增效”，做加法，实现多赢。

坚持尊重自然、适应自然、保护自然的理念，坚决摒弃以牺牲生态环境换取提高发电效率的做法，探索生态友好、社会和谐、管理规范、经济合理的小水电可持续发展，实现经济、社会和生态双赢。

第一，增加流量，保证灌溉需水量。按照全县电站最小生态流量验证标准10%的年平均流量，推进了146座电站的流量改革，安装了76台监测设备，恢复了215公里断流河流的生态流量，提高了5000多亩农田的灌溉支持能力。

第二，扩大产能，提高效率，促进节能减排。做好12个电站增效增容工作，新增装机2275千瓦，年发电量增加1738万千瓦时，增加清洁电能供应，实现节能减排。其中，龙门滩三级水电站和湖阳水电站被水利部确认为首批绿色小水电站(全省4个)。

第三，创造生态电价，释放改革红利。出台了发电站改造和升级的激励措施。清远、五邑、五儿电站根据新增发电量和成本，重新确定上网电价，相应提高0.05元/千瓦时，共落实补偿资金293.7万元，有效激发了业主转型升级的内力。

第三，以“安全”为中心，做好分工，消除隐患。

正确处理小水电开发与河流生态环境保护的关系，结合实施河长制，围绕“八有”目标(使河流弯成弯，有深潭浅滩，有砂石水生植物，有野趣乡愁)，搞好综合治水，少讲究工程措施，多借自然力，夯实基础，造福长远，努力打造“呼吸河”。

一是高度重视疏浚清障，确保洪水安全。定期进行河道疏浚和清障，拆除河道蓝线内的违章建筑和覆盖物，清理围垦和种植，打击非法挖沙和电鱼，保证泄洪畅通，恢复河道的生机和活力。

第二，高度重视水土保持，加强植被保护。严禁开垦25度以上的坡地，已完成水土流失治理12.28万亩，获国家水土保持监督管理能力建设县称号。

第三，高度重视全市绿化，促进节水。小水电站和水库的绿化，推广屋顶绿化、庭院绿化，种植树木、绿荫、花卉和水果，绿化程度达94.5%，荣获国家绿化模范县。

第四，高度重视污染控制，有效改善水质。加强农业面源污染控制，严格控制畜禽养殖规模，将流域干流1公里和支流500米列为禁捕区，并关闭和拆除禁捕区的养猪场。加强生活污水处理，开展“垃圾不落地”行动，引导群众不排污、不乱倒垃圾，关爱已被确定为全国农村污水综合治理100个示范县试点的国家卫生县城、国家文明县城“颜值”。

第四，以“生态”为重点，增殖实现绿色崛起。

坚持绿色发展理念融入电站改造升级，坚持“生产、生态、生活一体化”，拓展桃溪河流域国家水利风景区、国家湿地公园品牌效应，推进沿江个性化休闲旅游发展，推进青山绿水向金山银山转型，让“生态美”走向“生态加”。

首先是“生态+宜居”。以创建联合国人居奖为目标，将绿色电站建设纳入城乡统筹发展，启动两轮“清新桃园，宜居永春”三年行动，建成一批滨水绿色公园和亲水景观平台，为沿海居民生活和工作营造优美景观。桃溪生态修复工程获中国人居环境模范奖。深入发展美丽农村，在五大水系沿线22个镇建立80个县级示范村，被确定为国家美丽农村标准化试点县。

第二，“生态+产业”。结合休闲观光和生态旅游的发展，对退役电厂进行了改造，建成了诗雨水电站纪念馆、普头水电站展览馆、桃莲电站网上名人咖啡厅、桃园电站书吧和桂阳瀑布景观平台，有力地推动了周边乡村旅游的发展，被列入首批国家全球旅游示范区。全县旅游收入从2012年的16亿元增加到2018年的50亿元。

三是“生态+文化”。实施河道整治景观工程，将沿海自然生态景观串联起来，嵌入余光中、白鹤滩、南音、香岛等文化品牌。全国首个县级水生态文明展览馆、余光中文学博物馆、百合广场等独具特色的主题公园建成，形成集观光、休闲、文化、科普为一体的特色景观带，守护一湾清水，留住乡愁。(永春县水利局)