餐厨垃圾处理 餐厨垃圾处理的PPP模式

PPP模式下的餐厨垃圾处置

PPP项目融资模式是政府利用市场机制筹集资金，吸引社会资本参与基础设施建设的一种融资方式。也是政府弥补基础设施建设资金缺口，提高项目运营效率，从而改善基础设施建设投资收益低、经营管理水平差、效率低的有效途径。与传统融资模式相比，PPP融资模式的融资基础由原来的政府信用转变为项目的收益和现金流，项目发起人投资比例降低，风险分担对象为所有项目参与者，会计处理为表外融资，不再出现在社会资本的资产负债表上。PPP项目融资模式的引入，无疑为餐厨垃圾处置开辟了一条新路。

通过对成功实施PPP模式的项目的案例研究，目前餐厨垃圾的处置模式主要包括收运一体化和收运处置分离两种模式。在一些地区，餐厨垃圾和废油分开收集、运输和处置，或者在PPP模式的前提下，废油完全市场化。虽然国家相关政策倡导餐厨垃圾处置一体化模式，但在现实中，需要根据当地的政策环境、企业资质条件和整体社会氛围来确定合适的运营模式。

厨余垃圾综合处理

目前北京、金华、西宁、兰州、苏州、徐州等。是采用BOT模式整合餐厨垃圾收集、运输和处置的城市。金华市浦江县餐厨垃圾综合处置现由浙江嘉百力生物科技有限公司运营处置，采用先进的微生物处理技术，通过机械处理将有机垃圾转化为有机肥，并应用于当地农业生产和种植。成功构建“四合一、区域消化”的“城市环卫、垃圾处理、肥料加工、生态农业”一体化模式。西宁的政策环境比较成熟。2008年实施了《西宁市餐厨垃圾管理办法》和《西宁市餐厨垃圾管理办法实施方案》。第二年，颁布了《西宁市餐厨垃圾管理条例》，进一步完善餐厨垃圾收集、运输和处置法律制度。西宁市政府采取多部门合作，联合执法，执法力度大，处罚力度大。在没收非法所得的基础上，将处以1万元至3万元的罚款，以有效打击非法收集、运输和处置餐厨垃圾的个人和单位。

餐厨垃圾的分离和处理

以宁波和青岛为代表的一些城市，目前采用餐厨垃圾收集、运输和处置的分离模式。宁波市餐厨垃圾的收集和运输由各区环卫部门负责，通过公开招标委托4家中标企业负责。获得特许经营权的社会资本对收集的餐厨垃圾进行回收和无害化处理。青岛也采取“统一收集、运输、集中处理”的模式，将特许经营权授予各区环卫公司组建专业的收集运输队，对辖区内的餐厨垃圾进行收集运输。餐厨垃圾处置通过BOT运营模式移交给中标社会资本成立的项目公司。青岛模式下废油和厨余垃圾分开处理，通过BOT方式交给不同的项目公司。

处置模式选择的影响因素

餐厨垃圾的收集、运输和处置是否分开，取决于收集和运输的难度。如果当地相关政策不完善，打击非法收运力度不强，没有具有一定地方影响力和实力背景的地方企业，建议政府采取餐厨垃圾收运处置分离的措施，由政府或其指定部门负责餐厨垃圾收运，通过PPP模式引入技术和管理技术先进的社会资本负责餐厨垃圾的处置；相反，如果地方政府出台了完善的政策法规，加大了打击非法收运处置的力度，制定了多部门联合监管制度，并拥有实力雄厚、地方影响力大、与政府沟通良好的地方企业，则鼓励地方政府实施餐厨垃圾收运处置一体化模式，通过PPP模式交由地方企业运营。

PPP机制在餐厨垃圾处理行业的进步应用

虽然将PPP模式引入餐厨垃圾处理行业极大地缓解了政府财政支出压力，通过市场促进了经济发展，在一定程度上提高了项目运营效率。但是，餐厨垃圾处置的市场机制还有待于进一步完善空:

定价标准明确

由于国内类似金华浦江的餐厨垃圾处置项目成功案例较少，技术和运营方面缺乏实际数据和经验，特许经营定价成为政府面临的最直接问题。建议项目实施机构从各方面了解餐厨垃圾处理的运营情况和产品市场，进行实地跟踪调查，认真计算处理成本和项目运营成本，明确项目处置费的补贴，从而确定特许经营定价原则。

企业和政府共担风险，降低经营风险

对于餐厨垃圾处理项目，是否能够收集到足够数量的餐厨垃圾尚不确定，这构成了项目公司的经营风险。对此，可以借鉴浦江县等地特许经营协议中在试运营期设定价格补贴的做法，然后根据实际情况调整价格。同时，政府要做好前期可行性研究，降低项目公司未来经营风险。

第三方监管

目前，我国普遍存在政府对授予垃圾处理服务垄断权的监管缺失或不到位，不利于保护公共利益的问题。建议采用第三方监管，尤其是对垃圾处理项目从招标到实施运营的一系列流程进行监管，以促使垃圾处理技术的长远发展和项目公司垃圾处理水平的提高。