【何正东】自营企业能否成为山桥融合的有益补充

[教育探索]

光明日报记者练习玉春采访整理

编辑

长期以来，山教融合、校企合作是自上而下都公认的职业教育实现高效发展的重要途径。职业大学在与企业的合作中，总是感到山桥融合、学校企业合作的不顺利、不顺利和不充分。(威廉莎士比亚、温斯顿、工作)另一方面，直接面向和服务工业企业的机构，教师、设备、课程、教育、教学方法都面向实际企业生产和产业发展，个别大学和师生的技术技术储备更接近或接近实际生产水平。与其努力寻找学校和企业之间的合作机会，个别大学在很长一段时间内开始自主创业，积极投身山教融合的改革创新。(威廉莎士比亚，温斯顿，《学校名言》)个体企业在取得经营生产成果的同时，更加实际的锻炼提高了教师和学生的技术技能水平，实现了职业教育的教育目标。职业大学自主创业企业能否成为山教融合、校企合作的有益补充？我们想邀请一些有自营企业经验的职业院校负责人集中交流，引起各界更深层次的思考和探索。

1、考虑人才培养和教育及实习。

自己经营企业，职业大学真有能力

主持人：《山教融合、校企合作》总结了职业教育的特点、发展路径、服务目标、提升方向。山教融合、校企合作的实施和丰富，确实成功地促进了中国职业教育和职业大学的持续发展。但同时，职校界也不能说对山教融合学校-企业合作的现状感到满意。有“学院热企业冷”、“剃头剃头”之类的话的时候听过。

威海职业学院党委书记吴永强：这确实是实际情况的一个方面。职业教育要健康快速发展，校企要形成利益共同体，形成“你中我，我中你，奶混在一起”的发展格局，共同推进复合型技术人才培养。

实践表明，大学和企业在组织结构、价值诉求、机制设计等方面存在一定的差距。企业的生产经营与学校教育教学的组织实施存在一定的冲突。在企业自愿参与大学人才培养的过程中，校企合作“两层皮”问题仍然普遍存在。

明亮的照片

江苏农牧科技职业学院党委书记夏正东：职业院校任务是培养技术技能人才，产校融合是办学要求，校企合作是实现手段。在实现产教融合、校企合作的过程中，学生们去校外企业锻炼，去大学自营企业进行教学实习，分工不同，同样重要。

大学自营企业对高等职业大学的作用不可或缺，主要表现在五个方面。一是为学校教师参与企业的科技、管理工作，加强社会实践。第二，为学生提供实践实训的场所，培养学生的综合能力。第三，促进高职院校的专业发展。第四，有助于建立校企合作，确认产业融合的路径。第五，为学校发展提供了一定的经费补充。

主持人：校企合作冷的时候，职业大学自然反对自己，探索学院自主创业的企业，努力促进师生产业技术的实现、提升的可能性。教师、装置，特别是来自企业和行业的职业大学有这种能力和经验。

北京市昌平职业学校校长丹福生：我校是昌平区教育委员会主办的公立中等职业学校，是公益事业单位。在我们学校的运营历史上，学校流着自营企业的血，自营企业经历了促进学校发展的过程。学校自营企业3家：创岗汽修厂成立于1986年，由社会筹集。昌直园艺场成立于1999年，由昌直汽修厂出资。北京市昌游新源农业科技中心成立于2005年，由昌源艺场出资。三家企业都是学校所有的集体所有制企业。

三家企业负责人是人均学校正式教职员，部分教师参与企业生产，但都不从企业获得任何工资、津贴和福利。3家企业的财务独立核算、正常纳税、不以营利为目的。收入都用于企业运营管理、学生生产力实习消耗品、缴税等各种支出，产生的利润用于扩大生产、增加固定资产投入。经营多年来基本保持收支平衡。

大庆职业学院院长王志恒：大庆职业学院是典型企业，经营高职院校，大学以大庆油田投资经营优势为基础，从2006年开始探索校企合作。2014年底，学院与大庆油田装备制造集团的合作成立了“学校中共长”——厂长，副厂长由系副主任兼任，成立了市场部，起初企业也质疑大学的能力是否能根据企业的质量、工期、成本要求履行合同。我们“学校中厂”的师生们一条心，硬生生地发扬大庆精神和铁人精神，持续了一个多月，终于在“学校中厂”完成了产品试制任务，每年丰富了产品种类。从2014年到2019年，为大庆装备制造集团和大庆油田试采公司生产了16种12013种产品。学院收取累计加工费502万韩元，创造累计产值2500多万韩元。

四川交通职业技术学院党委书记王东平：根据教育部和四川省教育厅《关于积极发展、规范管理高校科技产业》的文件精神，经四川省交通厅同意，我院已于2009年1月成立四川教员资产经营有限公司，资产公司在学院管理资产管理委员会的领导下严格按照现代企业制度开展业务。学院自主经营的9家公司积极围绕交通行业的发展，紧密依托校内优势专业，优化资源配置，大力开展应用型技术服务和产学研合作。

pF8CqPyY?from=article.detail&_iz=31825&index=1" width="400" height="266"/>

光明图片

近5年来，自办公司接纳教师顶岗锻炼累计566人次，接纳学生实习实训累计2590人次。2015年—2018年营业收入累计2.7亿元，实现净利润2100万元。随着学院校办产业规模的逐步壮大，学院通过建章立制逐步理顺了经资委、资产公司及下属企业的法人治理结构，校办企业形成了规范管理、良性发展的态势。

2、政策理解与执行不到位

自办企业，职业院校还有困扰

主持人：按照逻辑推导，职业院校自办企业，应该可以成为锻炼提升职业院校师生实际生产技能、管理能力的一个途径。但是，教学单位的根本性质也决定了院校在自办企业过程中，肯定面临诸多来自政策、体制机制的问题和困扰。

王东平：国家及省市针对高校校办企业宏观指导政策大致分为两个阶段，前期是鼓励发展、规范管理；现阶段是清理整顿，瘦身减负。但清理整顿绝不能理解为“不能办不许办”，而是要办好办出特色。我认为这也符合“不忘初心、牢记使命”的要求。应该说，政策根本上是支持鼓励发展有利于服务教育教学目的、与院校专业相关的企业的。对于职业院校尤其如此。

但是，据我们了解到的情况，目前一些高职院校自办企业，还存在一些明显问题：高职院校的自办企业本是帮助学校以特色质量实现内涵发展和办学目标。而一些院校片面要求自办企业追求经营利润反哺学校，这模糊了自办企业的定位，使自办企业失去了存在的真正意义和价值；一些自办企业不具备先进的技术、设备、管理优势，不能真正融入教学改革、提升教师教育教学能力、培养高素质技术技能人才，服务教育教学的含金量不足。而自办企业要发挥资本纽带作用，汇聚更多更大的优质企业，探索更多校企合作路径、模式和合作，现阶段还缺乏政策支持和制度保障。

广西职业技术学院党委书记李卫东：在国家和有关地方层面一系列政策、制度的指引下，高校将自办企业作为高校科研成果转化的重要基地，当然这还有相当长的路要走。很多高校自办企业“事企”分离不彻底导致体制不顺、机制不畅、管理效率不高等问题；用人机制、分配机制仍保留事业管理模式，缺乏有力的政策引导和利益激励机制，导致责权利不明确，决策程序具有明显的行政化，有悖现代企业制度。对于职业院校而言，同样存在院校自办企业监管缺位、企业法人治理结构不完善等问题，不利于学校聚焦教学科研主业。

何正东：是的。职业院校自办企业一定要聚焦专业，着力于教学科研主业。我院从中专学校时就开始尝试开办实习牧场和实习工厂，升格高职院校以来自办企业得到快速发展。现已建成自办企业17个、15个省级研发中心、17个市级研发平台和8个校级研究所，培育出了具有自主知识产权的苏姜猪新品种，开发国家新兽药5个。既获得全国农牧渔业丰收奖一等奖、农业部中华农业科技奖二等奖，也获得国家级教学成果一等奖1项、二等奖4项。

但因为政策所限，自办企业也存在许多困境。一是事企不分，企业运营效率不高。二是校企资产仍游离于国资监管体系之外。这绑缚了我们发展企业的手脚，也限制了自办企业服务于学校专业教育的纵深能力。

3、落实政策支持与监管

自办企业，职业院校仍有期待

主持人：既然是改革创新，就不会一帆风顺、一蹴而就。职业院校自办企业的合理性与现实问题的掣肘本身就反映出这一问题的重要性和助推解决的必要性、紧迫性。关键是院校在努力自我改革的同时，外界如何理解院校的期待并做出院校所期待的努力。

吴永刚：学校自我改革必须加强对校办企业的服务与监管工作，重点是做好三方面工作：一是督导企业完善内控管理制度，以促进企业健康发展；二是将企业生产与院校专业（群）建设相结合；三是实施绩效考核激励机制，在学校内实现同工同酬，并按照比例提取自办企业利润用作奖励，充分调动提升自办企业主动发展的积极性、院校教学科研的实践性、实战性。

王东平：是的，一定得院校努力和政策支持引导相结合。随着高校校办企业改制工作的推进，国家顶层设计将更趋完善，各省市将会落实优化监管。鉴于高职院校办学的职业化特征，建议各省市在建立统一监管体系时，分类施策，对高职院校资产公司建议相对控股，允许高职院校资产公司及保留企业积极探索股权多元化试点，形成国资平台规范监管，高职资产公司搭台唱戏，大型优质企业积极参与的共建设、共发展、共获利的格局，进而建成一大批产教融合集成平台。并以此鼓励高职院校积极与行业联合、与企业联盟、与政府联手、与园区联结，探索发展股份制等多元化投资模式，充分实现职业院校在与市场行业企业的合作中培养可堪实用的技术技能人才。

段福生：从目前情况来看，有关职业教育的法律法规并无禁止院校自办企业的条款。但实际工作中，却面临着法纪衔接问题，建议政策层面应进一步完善相关法律法规：1.区别对待机关事业单位自办企业。职业院校自办企业的目的是提高人才培养质量而非营利，不同于一般性机关事业单位办企业，因而在纪检、审计、执法等方面要充分考虑其特殊性，给予相应的特殊政策，让职业院校吃到“定心丸”，进而鼓励职业院校自办与专业密切相关的企业，作为学生实习实训的基地；2.要明确学校领导包括普通教职工兼任自办企业负责人的合法性或合规性，应制定更加细化的落地政策，帮助职业院校避免违纪风险；3.应当在条文中明确校办企业的地位，并把税收等方面的优惠政策落地。

李卫东：政府应出台文件明确职业院校自办企业的准入条件、法律定位。如果缺少对职业院校自办企业的准入与甄别机制、备案制度，对企业行为的约束就会十分有限。而学校对于如何设立自办企业也会非常茫然。因此，需要政府以及有关部门明确职业院校自办企业的法律定位，避免定位不准确的问题。同时，由于职业院校自办企业“教育+企业”的特殊性，建议各级政府出台相关政策给予校办企业“金融+财政+土地+信用”方面的支持。

王志恒：国务院已经发布了职教20条，支持校企深度融合，但企业积极性不高，看不到校企深度融合的好处。那么，完全可以采取另一路径，支持职业院校自办企业。学院在自己的专业范围内，以自办企业充分发挥自身的人才优势、技术优势，更能积累为企业提供关键服务的能力潜力，也能提高学院的人才培养质量，提高学院的综合竞争力。总而言之，发展产学研紧密结合的自办企业，应该成为高水平职业院校走向成功的可选项。

《光明日报》（ 2020年01月07日15版）