数据通 智库预测：未来“沪港数据通”大有可为！

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作者刘玉书和张浩军分别是中国人民大学重阳金融学院宏观研究部主任和助理研究员。这篇文章于10月14日在中国发表。

香港与上海的比较是两地相关发展研究中经常出现的话题。但目前两地主要关注的是与香港在金融领域的合作与竞争。在数字经济时代，数据作为一种新的生产要素，给香港和上海带来了巨大的发展机遇。基于未来香港上海数字经济的发展，加强共享数据发展战略的合作，建立高效可靠的跨境数据流和交易机制，是香港上海发展的双赢举措。

目前，香港和上海的数据流通道建设面临三大障碍。首先是跨境数据流本身的技术复杂性障碍。香港和上海之间的跨境数据流需要人工智能技术和大数据技术方面的紧密合作和有效沟通机制。第二，香港和上海之间没有国际跨境数据流相关法律规则可供参考的先例。有必要尽快建立一套适用于香港和上海之间跨境数据流的相关规则，以提高香港和上海之间数据流的便利性，减少潜在的制度障碍。第三，我们不应过分担心香港和上海之间跨境数据流监管的滞后。数据流是激活数据作为生产要素的重要前提。目前还处于全球数字经济发展初级阶段，政府需要允许数据企业相对自由发展，在“边做边学”中逐步形成有效的市场监管体系。

香港和上海应建立可靠的跨境数据流通和交易机制，建立良性可靠的数据要素双向流通。目前有四个问题需要解决。

首先，两地应共同建立数据跨境流通交易系统架构。数据流系统架构最重要的是在高速技术替换和不断变化数据源的前提下，保证数据流机制的稳定性和可靠性。在目前的技术发展条件下，香港和上海共同建立跨境数据流云架构和其他支持开放架构是现实的选择。

二是两地共同协商，建立适合香港上海特点的数据流和交易标准。例如，我们应该建立香港和上海相互承认的数据管理标准体系，以及使用和识别数据资产的方法。香港和上海共同探索的开放数据架构行业标准不仅对香港和上海的数字经济发展起到了重要作用，也为中国其他地区的数据交易模式提供了重要参考。共建标准本身也可以促进香港和上海在数字经济时代其他领域的密切合作，促进香港和上海的优势互补和战略协同创新。

第三，两地应加强数据治理领域的双向合作，共同探索数据元素国际化发展的有效需求。香港和上海在现代政府治理模式方面都积累了大量的实践经验，在探讨未来的数据治理方面也有各自独特的优势。香港和上海在数据治理原则、政策、流程、框架、工具、评估和监督系统空方面有很大的合作。数据治理的核心是数据资产的完整记录管理和基于此的系统敏捷的决策机制。这两个是促进数据元素国际化的先决条件。香港与上海的合作在市场、技术和制度上优势互补，也为逐步创造有效的国际需求提供了可靠的增长路径。

第四，两地应加强数据人才交流和培养机制建设。现有的技术人才需求已经不能满足数据作为新的生产要素的发展需求。数字经济时代，数据的开发利用不仅仅是需要数据处理和建设的技术人才；随着数字经济广度和深度的发展，对懂法律、懂经济、懂金融、懂商业场景的复合型高端数据人才的需求越来越大。香港和上海在数据人才的培养和供给方面各有优势。加强两地人才融合，构建良好的两地数据人才流动生态，将成为两地数据跨境流动、新经济、新业务形式持续增长的重要创新源泉。

放眼世界，在各种反全球化的混乱中，数据正成为推动新一轮全球化的重要动能。数据日益成为全球经济发展的“燃料”，跨境数据流通合作是未来数字经济发展和生产的必然结果。尽快构建香港上海跨境数据流通机制，将为赢得亚太地区乃至全球下一轮经济浪潮的战略机遇做出重要贡献。