区大还是县大 上海崇明撤县设区 区和县虽一字之差意义却大不一样

7月22日，中共上海市委、市政府召开“崇明撤县划区”工作会议。崇明区委常委领导小组由原崇明县委常委调任。本报记者从上海崇明县政府获悉，中共上海市委决定成立崇明撤县设区领导小组，由上海市委副书记应永任组长。最近的会议将公布崇明撤县设区的具体实施方案。

此前，崇明县是上海唯一管辖的县。“撤县设区，在行政层面上，崇明与上海其他地区的差距将被拉平，这意味着崇明在上海的地位将大大提高。”陈嘉宽，复旦大学特聘教授。

上海崇明官网公开信息显示，上海崇明县辖崇明岛、长兴岛、横沙岛，总面积1411平方公里。崇明岛是中国仅次于台湾省岛和海南岛的第三大岛，总陆地面积1267平方公里。长兴岛位于吴淞口外长南支航道，总陆地面积88平方公里。

唐朝武德时期，距今1300多年前，崇明岛出露于河中，称为东沙、西沙。公元696年，人们开始在岛上殖民生活。公元705年，西沙设镇，取名崇明。公元1277年，崇明正式建立。1369年，该州改为郡。民国时期，先后归属江苏南通、松江。解放后属于江苏省南通特区。

崇明于1958年12月1日调到上海。长兴和横沙原位于上海宝山区。2005年5月，经国务院正式批准，划归崇明县管辖。

崇明岛位于中国西太平洋海岸线的中点。2009年10月31日，全球最大的桥隧结合工程上海长江隧道大桥竣工通车，崇明岛、长兴岛与上海陆路相连。截至2011年底，连接江苏省崇明和启东的崇启大桥已经建成。

据崇明县政府介绍，崇明目前仍辖16个镇、2个乡，分别是承桥镇、包镇、新河镇、庙镇、书心镇、香花镇、三星镇、镇、中兴镇、镇、绿化镇、岗溪镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇、新村镇、横沙镇。

由于地理优势，崇明被誉为上海的“后花园”；崇明生态岛的建设无疑会对当地旅游业起到很大的推动作用。崇明岛上相继建成的东平国家森林公园、东滩鸟国家级自然保护区、西沙湿地，成为上海市民周末、节假日乘车出行的首选。

本报记者还从崇明了解到，崇明的精品民宿和高端酒店也在探索中，以满足高端游客对高品质旅游服务的需求。崇明县旅游局局长张立新表示，崇明将参照《农家乐管理办法》成立B&B协会，制定B&B标准，鼓励岛外崇明人返乡创业。

除了“生态+旅游”，从2016年5月开始，崇明还举办了环岛国际女子公路世界游，这也是“生态+体育+旅游”的一种体现。

崇明县体育局局长龚表示，崇明已经举办自行车比赛14年了，国际自联女子公路环岛世界巡回赛标志着崇明自行车得到了国际自联的充分认可。“自行车赛是面向世界的窗口，崇明经济社会的发展，生态岛的人文自然景观，都将一一展现给全世界的观众”。

此外，风起云涌的记者从崇明了解到，自行车项目的发展推动了骑行、马拉松等体育活动的蓬勃兴起，推动了崇明休闲体育旅游产业的发展。崇明正计划将明珠湖公园改造成体育主题公园，并将修建一条8公里长的塑胶跑道，预计将于2016年底正式开放。

各种规划表明，十三五规划是崇明奠定现代生态岛基本框架的重要阶段。上海“十三五”规划指出，要推进崇明开展国家生态文明试点示范区试点。在今年的政府工作报告中，上海市市长杨雄也提出加快崇明生态岛建设。

崇明“十三五”规划列出了建设进度。2020年，崇明生态岛建设纲要全面完成，生态文明建设取得新突破，奠定现代生态岛基本框架；到2030年，崇明的自然生态、工业生态和人居生态将高度协调发展，现代生态岛基本建成，向世界一流生态岛的总体目标迈出坚实的一步。

据崇明县有关负责人介绍，崇明“十三五”规划从工业、交通等方面进行了全面布局。

崇明县委书记马曾经把崇明的发展归结为“生态+”——“好的生态可以是+各种产业，或者+社会建设，+生活方式，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会。各个方面和整个施工过程。”

马表示，未来五年，崇明将继续大力实施“生态+”发展战略，加快推进崇明特色农业现代化，构建与现代服务业融合的大旅游格局。

此外，崇明将深化农村综合改革，促进土地承包经营权规范有序流转。到2020年，全面建成农村土地流转公开交易市场，土地标准化流转率达到85%，所有土地流转进入公开交易市场。同时，探索和推进农村宅基地制度改革，继续开展农村宅基地确权登记，力争在全市率先尝试，探索建立农村宅基地退出机制。

在交通方面，崇明已将轨道交通列为重点，力争尽快启动轨道交通崇明线建设。

2016年是崇明生态岛建设第三个三年行动计划的开局之年，崇明生态岛建设已经到了从生态优势向发展优势转变的临界点。

许多学者和专家表示，崇明退出县区将有助于加快崇明“世界级生态岛”的建设，崇明将迎来一个发展机遇时期。

“在目前的背景下，县区的退出将为崇明的发展带来重大利益。”复旦大学特聘教授陈家宽直言不讳。他指出，首先在行政层面，崇明与上海其他地区的差距将会拉平，县区的退出意味着崇明在上海的地位将会大大提升。其次，第二、第三产业在崇明GDP中的比重一直比较高，各区更能体现崇明的本质。第三，崇明的一、二、三产业在区划后能够更好的平衡发展，有利于崇明生态岛的建设，实现生态、经济、社会的双赢。

在中国，县与区的主要区别在于，县以农业为主，区以工业和服务业为主。陈家宽说，崇明的划分并不意味着崇明成为一个区后会大规模城市化。而是继续以建设世界级生态岛为目标，将崇明建设成为自然生态健康、生活生态和谐、工业生态高端的生态文明建设示范区。

华东师范大学教授陈认为，县区撤并不是简单的行政区划变动，而是一定程度的区域经济发展的必然结果。

崇明撤县撤区的完成，标志着上海不再有县的行政区划，上海郊区撤县撤区后城市化建设得到快速推进。华东师范大学行政区划研究中心原主任刘军德教授告诉记者，“崇明岛定位为生态岛。撤县后会不会像其他郊区一样城市化，连片建商住楼。随着人口的快速增长，崇明生态岛的特点受到影响，需要认真考虑。”

上海城市创新经济研究中心主任任新建也表示，崇明县的变化扩大了上海的功能覆盖面和辐射面，扩大了城市发展空，从整个城市的角度来看，这将促进城市功能的优化，有利于更好地配置资源。对于崇明来说，意味着上海的支持更加直接，政府的公共服务水平也会提高。此外，未来上海的市政资源、资金和重大项目将更多地向崇明辐射，这将提升崇明在上海的地位，加快崇明的发展，也将对崇明世界级生态岛的建设起到重要的推动作用。