23年未等到上班通知 却被解除“纸面”劳动关系

没等通知上班23年后发生了什么？11月30日，在劳动仲裁听证会上，被申请人鲍多次拍桌子，要求内蒙古乌兰察布市星河县卫生保健委员会出庭:“叫我去上班？”“如果有一天你没去上课，为什么会转正？”

多年来，鲍为了找到23年前分配的工作一直奔波。“我想工作”“我想追求责任”的想法成了她生活的重心。

1996年，中学毕业，分配到家乡乌兰察布市星河县卫生局工作。包红方说:“当时卫生局让我回家等通知去上班。”但是还没通知她上班。

直到2014年，鲍听说要改派星河县卫生局的一批大中专毕业生，回到老家找《派遣证》查档案，发现毕业第二年被分配到乡镇卫生院工作，档案里有工资等级。结果她确认，那一年被分配工作了。自2014年以来，她多次与当地人力资源和社会保障局、健康和福利委员会、信访局和其他相关部门接触，但没有获得实质性解决方案。

近日，星河县卫生委员会提出劳动争议仲裁申请，要求解除与鲍的劳动人事关系。经过23年未等上班通知和一次领工资，鲍被“从未工作过的单位”仲裁，终止了“纸本”劳动关系。这一系列“精彩”的经历哪里出了问题？

毕业后，他被分配到县卫生局，但没有被通知去工作

包红方，内蒙古自治区乌兰察布市兴化县城关镇人。1993年，她通过了高考，进入了一科肇盟卫生学校，在那里读了一名妇孺医生。她告诉记者，那年她取得了不错的成绩。“我只是喜欢学医，梦想成为一名医生。”

作为“统招统分”的学生，鲍于1996年在学校获得“派遣证”，并报星河县劳动人事局。

根据星河县劳动保障局关于分配等38名大中专毕业生的通知，当年同期分配大中专毕业生38名，包等4名毕业生分配到卫生局所属乡镇卫生院工作。

和其他毕业生一样，鲍每十天去一次星河县卫生局，询问他什么时候可以上班。她说星河县卫生局的薛凤起说:“我收到了，让我回家等通知去上班。”

但在家乡等了多年后，以务农为生的鲍却没有等到通知。

被迫谋生，包红方于2004年开始在北京和张家口工作。她回忆自己穷的时候只买面，不愿意买手工面。“2块钱的面够全家人吃，买手工面的一个人吃不饱。”

后来，鲍生了一个孩子，开了一家药店，日子过得比较安稳。但她从未放弃这个“工作”。从2004年到2014年，鲍在暑假和过年回老家的时候，不得不问工作分配的问题。

我没有去健康中心工作，但被“转正并评分”

2014年，鲍意外得知星河县卫生局将安排一批大学毕业生。鲍满怀希望地从北京回来，在星河县卫生局的布告牌上看到一张红色的大单子。“上面有50多个名字。我一个个找到了他们，没有我。”

鲍找到了当时的星河县卫生局局长，并被告知她不在工作安排名单上，她的档案也不在。之后，鲍去星河县人事局找档案。“当时管理人员退休了，找不到。我的文件丢了。”

鲍·红方想了很多办法来得到这些文件。根据中专老师的建议，她去乌兰察布市人事局找“派遣登记手续”。办完手续，她回到星河县人事局。"我不到5分钟就拿出了我的文件。"

鲍清楚地记得，根据记录，她在1997年被分配到县卫生局下属的乡镇卫生院，2000年也有了一个薪级，改为正级，定了二级，并明确了基本工资和津贴。鲍很不解:“我没上班，谁给的正面评价？”

包红方因此怀疑他的工作已经被取代。她告诉记者，她已经找过卫生学校的校长、会计和出纳。她说，一开始对方说卫校有一个“包红方”，还做了一个包含“包红方”的工资表。她后来去找了，对方拒绝确认甚至想见她，因为时间太长，想不起来。

为什么鲍红方能成为一个积极向上的人并被分等级？11月30日，星河县卫健委回应说，是因为当时的卫生局局长想解决历史遗留问题，觉得农村孩子考上大学、中专不容易，被分配了无薪工作，所以给了正分。同时，星河县卫健委也承认“违规办理转正手续”。

包的“纸”丢在哪里？

多年来，鲍为了找到自己的工作，向星河县人力资源和社会保障局、卫生和福利委员会以及信访局求助，但没有结果。

根据鲍提供的盖有星河县人力资源和社会保障局公章的《关于处理鲍来信来访的意见》，星河县人力资源和社会保障局于2019年7月26日批复，经查阅人力资源和社会保障局的文件和档案，鲍于1997年7月24日被分配到卫生局所属乡镇卫生院工作，并于2000年5月17日通过正级。请鲍咨询星河县卫生保健委员会，未收到卫生局的工作通知。

鲍怀疑假冒的“鲍”顶替了自己的工作，向星河县人民政府提起行政复议。2019年12月9日，星河县人民政府查明不存在假冒“宝红方”，驳回其行政复议申请。

在决定中，星河县卫生保健委员会答复说，鲍1997年分配到星河县卫生局，2000年分配到星河县卫生学校。星河县卫校于2008年撤销，人员全部转入星河县卫生局培训中心。鲍未列入2007年、2008年和2019年薪酬调整表中的人员名单。

此外，星河县公安局也表示，没有出具任何有关鲍的证明文件。星河县团结乡卫生院的回复也说，从2014年开始，卫生院人员中就没有鲍了。

“从未工作过的单位”仲裁终止“纸”劳动关系

2020年11月30日，鲍在劳动仲裁院坐在被申请人的座位上说:“我不想进行劳动仲裁。要求上班，要求赔偿我的损失，我一定要追究他们的责任。”。

11月2日，鲍收到内蒙古自治区劳动人事争议仲裁院答辩通知书，星河县卫生保健委员会请求与鲍申请解除劳动人事关系，未向解除劳动关系申请人支付经济补偿金。1997年至2020年，确认双方存在事实劳动人事关系，中止履行。双方在劳动法上没有权利义务关系，不计入单位工作年限，也不需要为鲍支付工资和缴纳社会保险。

根据星河县卫生保健委员会提交的劳动争议仲裁申请，由于当时的通讯条件，原星河县卫生局和原星河县卫校未通知鲍本人及其家属，导致鲍自1997年起23年未上岗。

在庭审中，星河县卫生健康委员会引用了1996年原卫生局(现卫生委员会)前局长和当年分配到卫生中心的多名高校毕业生的证词。由于当时的交通和通讯条件，他们都在找工作单位，并多次主动向工作单位询问分配情况。为证明鲍从未在健康中心卫校工作过，2000年至2014年期间，鲍未主动向有关部门询问工作安排。

"上世纪90年代，乡镇卫生院没有工资，鲍也不想上班."庭审过程中，星河县卫健委的庭审人员多次强调，鲍当时没有主动去相关部门，可能是因为没有工资不想上班。

对此，记者鲍提出了疑问:“我没有接到上班通知，也不知道在哪个乡镇卫生院工作。”在乡镇卫生院工作的人不拿工资吗？不喝水能吃能喝吗？"。

庭审期间，鲍多次用普通话在标准之外声明，他要找哪个部门、哪个人才能找到工作，直到1997年？她兴奋地问星河县卫生委员会的与会者。“你为什么不找到它？你不说实话。”“我的文件在哪里？为什么不给我看文件？”你为什么不去工作，换一个正规的级别？工资去哪了？" .

双方同意在移交鲍的原始文件后重新开庭。鲍的委托人游先生告诉《中国青年报》中青网记者:“这份文件是重要的证据。看文档，能知道那一年发生了什么吗？”。鲍急于查明当年发生的事情的真相以及是谁“偷走”了她的工作。

星河县卫生健康委员会负责人告诉记者:“申请劳动仲裁是必须的结果。”根据仲裁意见，星河县卫生保健委员会依法处理了鲍的事务。

无论哪一个环节形成了这种局面，鲍都“失去”了他长达23年的劳动权。他应该得到补偿吗？