环首都经济圈 城市化陷阱（二）：环首都经济圈为何多年难发展？

以上海为代表的长三角和以广州、深圳为代表的珠三角都是都市经济圈的典型代表。上海周边有几个百强县，江苏昆山地铁直达上海。在珠三角城市群内，经济开放度第一的城市不在少数。

但在首都周边的经济圈里，河北贫困带的存在是公开的秘密。事实上，长期以来，毗邻首都一直被河北人视为最大的发展优势。据说在大树下乘凉很好。但时至今日，北京依然在孤独中繁荣。

如何填补北京旁边的贫富差距已经成为“首都经济圈”面临的首要问题。

河北是“灯下黑”

“首都贫困带”的概念起源于2005年。

当年，亚洲开发银行推出了名为《河北省发展战略研究报告》的研究项目，其中之一就是“消除贫困”。经过对河北农村的深入调查，项目组提出了“首都圈贫困带”的概念——以京津为中心，河北有3798个贫困村和32个贫困县，平均年收入不到625元。

从分布来看，“首都圈贫困带”的概念不是一个闭环，而是张家口、承德、保定的大部分，在北京的北、西、南呈“C”字形分布。

十几年前，当首都周边贫困带作为一个研究课题的结论性描述被提出时，引起了一片震惊。但是，十一五周期过后，贫困带依然很穷。

比如河北省赤城县。截至2010年底，赤城县共有157个村农民住土坯房，占80%以上，全县31个村没有实现通信覆盖，61个村没有广播电视。全县没有高速公路，120个村没有完成“村村通”工程。

很难相信赤城县南与延庆接壤，东与怀柔接壤，唇齿相依，与北京关系密切。鸡离得近可以互相串门，对面吵架的人都能听清楚。

更糟糕的是，整个“首都圈贫困带”与北京周边郊县的差距一直在拉大。

河北省承德市兴隆县毗邻北京市平谷区。两者都是山区，都是著名的水果产区。根据官方统计年鉴，1994年兴隆县农民人均纯收入为2901元，而1995年包括平谷在内的北京远郊农民人均纯收入仅为3208元。此后两地差距迅速拉大。2002年两地人均纯收入相差3000元左右。到2010年，兴隆农民人均纯收入5130元，比平谷低8247元。

兴隆与平谷的GDP差距也从2002年的23亿元扩大到2010年的74亿元。人均GDP从2002年的5000元扩大到2010年的13000元。

政策导致的贫困

这些位于首都周边的贫困县的主要特点可以用八个字概括:石化、高山、干旱、少田。

自然条件差、生态环境脆弱、农民抵御自然灾害的能力低，给这些地区的扶贫和稳定扶贫带来了很大困难。在很多地方，小灾难重归贫困，大灾难重归贫困。根据张家口市扶贫办统计，2009年，由于50年一遇的大旱，当年有25.96万人返贫。

然而，河北省的许多官员和学者感到愤愤不平和委屈。因为地处首都周边，越来越多的任务落在首都周边贫困带的这些贫困县身上，比如保证供水，空首都的燃气质量和环境保护，“政策导致贫困”制约发展的现象突出。

以赤城县为例。赤城是河北省的资源县，赤铁矿和磁铁矿储量居全省第二，沸石储量居亚洲第一。不幸的是，赤城位于北京的逆风水域，号称“北京三杯水，赤城一杯”。为了保证北京的生态和供水安全，赤城县近年来实施了资源开发限制性政策，砍掉了几十个可能造成水污染的经济合作项目，每年造成近亿元的利税损失。

历史上张家口工业基础好。数据显示，20年前，张家口工业水平在河北省排名第四，是工业强市。但为了保证北京的清洁水供应，张家口先后关停了一大批工业企业，如造纸、化工等企业，其中就包括拥有4000多名员工的大型企业宣化造纸厂。

发展畜牧业曾是河北山区农民脱贫致富的重要手段。但是，从2002年12月开始，首都周边的这些山区都实施了禁牧政策，以配合京津风沙源治理工程。

赤城县官员曾经算过一笔账:禁牧前，家里有2头牛，20只羊，年收入轻松过万，多一点劳力的话，四五万不成问题。但是禁牧后只能在家里养殖，投资大到普通人根本买不起。

涞水县也有统计，说禁牧政策实施后，涞水县养羊量减少40万只，丘陵地区3000多户农民再次返贫。

毗邻北京，在某种程度上，这些贫困地区在产业结构调整上没有自主权。但是，随着北京调控的节奏，老行业走了，新行业没来。

“留沙河北，送清风京城，送清水京城，留污染河北。因此，我们呼吁国家对我们的奉献给予一定的补偿。”在2012年张家口举办的“2012中国城市发展论坛”上，时任河北省副省长宋恩华发表了上述讲话。

迷失的伙伴

与遭受的损失相比，北京对这些贫困地区的支持是小而分散的。长期以来，双方都没有一个合理有效的补偿机制。

典型的例子就是北京对河北的生态补偿。北京多年来一直呼吁对张家口、承德等供水区进行生态补偿。但2005年之前，河北的诉求是单方面的，没有得到北京方面的回应。

张家口的官员曾经抱怨过，“很多时候，河北人在会见北京官员的时候，谈到张家口、承德为北京做出的牺牲，以后还要赔偿。北京官员会打断河北的讲话，说河北和北京是为了首都，为了中央。”

截至2006年10月，北京市和河北省政府签署了《北京市人民政府和河北省人民政府关于加强经济社会发展合作的备忘录》。

根据备忘录，北京将拨款1亿元人民币用于水资源和环境治理的合作基金，从2005年到2009年用于支持张承密云水库和官厅水库上游的水污染治理。这样，五年之内，每年仅用2000万元补偿河北两个库区的损失。

如果考虑生态系统恢复或保护的科学成本，这个生态补偿标准显然是杯水车薪。

封山育林项目也存在同样的低标准补贴。为了阻隔风沙，保护京津水源，承德市近十年来在京津实施了退耕还林、治理风沙源等林业重点工程，并与北京市开展了水源林保护合作项目等横向补偿。但根据官方说法，承德的造林成本为2000元/亩，国家重点工程人工造林补贴标准为400元，而北京的造林成本可达2.1万亩。承德因为投资少，只能建很多低价值低效益的森林。

在生态补偿的诉求上，河北做了足够多的手势和表情，却往往逃脱不了区域赛失望的命运。因为区域发展的支点是京津，河北的开放对象主要是京津，必然受制于人。

“北京人说，我需要什么就开城门，不需要就关城门。”"除了水，天津不需要河北，北京无所谓."有人这么说。

合作还是合并？

河北从来不掩饰对北京的向往。

张家口有官员曾经半开玩笑半认真地说，张家口财政紧张到去石家庄开会是“财政负担”。北京也不会让张家口发展。不如把张家口划为北京的区，哪怕只是北京的二类区。

事实上，分裂河北的谣言层出不穷。思路大致如下:河北分为廊坊、保定、张家口、承德三个部分，围绕北京，划入北京直辖市。唐山、秦皇岛、沧州三个沿海城市划入天津市。河北剩下的四个城市变成了小河北省。建一个大北京，一个大天津，一个大石家庄。

拆分谣言的逻辑是，以京津的成交量，有可能拉更大的车。让京津拉这个车比让河北拉更容易脱贫。

其实分裂河北的想法并不新鲜。1949年，河北省设立通县特区，辖通县、集贤、三河、香河、平谷、顺义、密云、怀柔、昌平、大兴、万平、良乡、房山等13个县。到1958年，不到十年，通县特区辖县并入北京，建制终于取消。只有后来建立的蓟县、三河、香河、大厂县和合并后的固安县再次划归河北。

1973年，天津也参与了河北的“分治”，河北省的蓟县、宝坻县、武清县、静海县、宁河县等5个县划归天津。

然而，在随后的40年里，北京和天津一直与河北“分餐制”。

如今，“协调发展”已经成为北京的一个热门词汇。2013年，习近平先后访问天津和河北，强调要推进京津冀协调发展。此后，习近平一再强调，京津冀协同发展是一个大思路、大战略。“河北分裂”更多的是一厢情愿。

京畿道“护城河”的命运？

如果把河北的“首都周边贫困带”简单归结为北京掠夺性发展的强力吸附，京冀行政区划，自然条件的恶劣——当然这些因素也是客观存在的——没有认真深入的反省，河北是不是陷入了另一种画地为牢？

河北不仅北京周边落后，其他地区发展也不快。同样，北京的市场对全国各地开放，而不仅仅是对河北封闭。北京周边产业的外移也对河北产生了一定的辐射作用。

昆山成为全国百强县第一，显然不是上海支持，而是在市场竞争中为上海大做文章。相对于没有自然资源的义乌和温州，河北一些贫困地区的条件还算不错。但义乌形成了小商品资本，温州培育了独特的发展模式。然而，河北省贫困地区的经济发展并没有得到很大的改善，这显然需要更多的反思。

早在2005年“首都圈贫困带”概念提出时，时任河北省科学院地理研究所研究员的宋树恩就指出，河南部分地区的贫困不是技术问题，而是概念问题。在张家口的农村地区，农民不犁地，不耕种，不施肥，甚至没有农具，所以他们完全依靠天气来获得食物。“春天，在绿草如茵的田野里播种，然后等待秋天的收获。”

与江浙沪相比，河北对京津的主动力似乎有所欠缺。对于河北燕郊跨省打工的几十万“候鸟”，每天都被挤成照片，几年都解不开。显然，实现毗邻北京的区位优势是关键，但还没有看到政府充分发挥主观能动性。

在招商引资方面，河北对投资企业的开放意识和政策力度有待加强。以税负为例，石家庄经济学院经济学教授韩进曾给出一组数据:就建筑业而言，北京的企业所得税只有0.7%，河北在1.25%-2%之间；就批发行业而言，河北100元主营业务缴纳的税费高于北京0.4元和全国平均0.2元。特别是批发贸易和代理行业，税负极高，是北京的10倍，全国的4.7倍。

摆脱“灯下黑”，河北不能完全靠等待，靠依靠，靠要求。