金树东 北京，义无反顾地“瘦身健体”才有出路

北京西城区大栅栏西江边的居民最近发现了一个“奇迹”:站在胡同西口，甚至可以看到1000多米外胡同尽头的正阳门。几年前，胡同的私房，密集的货架空线，占道的街头小贩，乱停的私家车……几乎把视线堵得到处都是。

前几年朝阳区南磨房乡东郊市场有2000多家商户，带来了近2000万元的租金收入。现在东郊市场原址上建的国家广告产业园只服务46家企业，年产值120亿元。

今年国庆、中秋假期，丰台区大红门赈灾办公室临时党支部成员不休息，带着一批客商到河北、天津考察。

拥有3000年和800年历史的古城北京正在进行一场覆盖全市的大手术。人们正在目睹、经历和参与周围的变化，如企业搬迁、违章建筑拆除、无证企业清理等。

根据9月29日发布的《北京市城市总体规划(2016 -2035)》来看，这一操作不是治标，而是治本，效果要长期保持。

如果说“市场”在以前的北京城空中发挥了更重要的作用，而北京作为首都自然吸引了资源聚集，那么今天的北京城改造就体现了“计划”的意图，按照既定的目标，通过法律、经济、行政等手段对城市空的布局进行重组。

正如市场经济有一定的规律在起作用一样，城市发展也是如此。一个城市的定位要科学，功能要适度，资源要明确，人口要适度。同时，其区位、功能、资源和人口应一致，符合城市发展规律。

长期以来，北京的资源不断聚集，功能丰富多样，人口持续增长，带来了严重的“大城市病”。

经过一年半的科学研究，2014年4月16日发布的北京市PM2.5源分析最新研究结果显示，北京市每年的PM2.5源中，本地污染排放占64-72%。其中，机动车、燃煤、工业生产和粉尘是主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。

截至2016年底，北京汽车保有量已达548万辆，居全国第一。同时，市区有382万个停车位，城市住宅区有129万个停车位缺口。夜间停车占三环严重缺失区域的84%。

到2013年底，北京人均水资源从1998年的300立方米急剧下降到100立方米左右，不到全国平均水平的1/20和世界平均水平的1/80。城市规模的不断扩大导致用水量增长过快，超过了水资源承载能力和水环境容量。一些人把希望寄托在南水北调工程上。但北京市水务局局长金树东表示，南水北调中线供水虽然已运行两年，但水资源供需仍处于紧张平衡状态，缺水仍是北京的基本用水状况。

2015年，北京总人口达到2171万。北京是一个拥有1000多万人口的内陆首都城市，在世界上独一无二。很多大城市靠海，一些内陆城市是首都，但是人没那么多。

北京人口过度膨胀，交通日益拥堵，房价持续上涨，资源环境承载力严重不足，垃圾污水处理任务艰巨。根本原因是非资本职能太多。

新中国成立前，北京是个消费城市。新中国成立后，北京既是首都，又是工业城市。

历史上，北京在制造业上形成了“大而全”的工业体系。在39大类制造业中，北京有35个，其中13个行业仍存在人口多、占地大、能耗高、耗水量大、污染重等突出问题。

据2015年1月媒体报道，当时北京有1300多个小商品市场。中心城区的小商品批发市场大多位于二环、三环沿线，每天大量进出车辆成为交通拥堵的主要来源。作为区域批发市场的典型代表，动物园服装批发市场是北京著名的“封锁点”。数据显示，在该地区，9个市场、30多万平方米的营业面积和3万多名员工直接带来了平均每天6万至7万人的流量，高峰时甚至达到10万人以上。

北京88家三级医院中，67家集中在6个区。这88家三级医院每年收治2亿多人。其中北京儿童医院、天坛医院等知名医院70%以上患者来自外地，56%患者来自周边省份。北京儿童医院也以拥挤的交通闻名。每天，全国各地的父母带着孩子来看病。医院附近的二环路辅路几乎成了专用停车场。

在北京的89所大学中，有64所全部或部分集中在北京的六个区。

北京总面积约为全国面积的1.7‰；北京总人口约占全国人口的15.8‰。同时，北京约60%的人口和70%的GDP分布在北京的6个区，占其总面积的8%！

北京聚集了太多功能，患有“大城市病”。但由于地处燕山、太行山深山，或分布在高山坝上高原，河北省保定、承德、张家口等地有20多个贫困县区，自然条件恶劣，干旱缺水，数百万贫困人口曾在首都周边形成贫困带。有序缓解北京的非资本职能是京津冀协调发展的关键环节和重中之重。

中国的首都北京是一座特大城市，是一座受困于“大城市病”的城市。不再需要治疗局部疾病。要认识、尊重、符合城市发展规律，进行“全身手术”。

在今天的北京，在城市发展方面，特别需要搞清楚我是谁。我是怎么得病的？我能怎么做呢？我该怎么办？

据新华社报道，中央财经大学教授戴宏伟认为，一个国家的首都应该承担的职能主要分为两类，一类是功能单一的首都城市，即重点建设功能单一的政治中心和文化中心，如华盛顿、渥太华等。；一个是多功能的首都城市，旨在建设一个多功能的政治、经济、文化中心城市，如东京、伦敦等。

按照这个分类，北京的发展轨迹类似于多功能首都城市的发展模式。北京今天发展面临的问题表明，这种模式是不可持续的。在城市发展中，人口与土地利用应相匹配，城市规模应与资源环境承载力相适应。作为一个13.75亿人口大国的首都，北京不应该、没有必要、没有足够的能力和条件承担太多的职能。缓解非资本功能不仅是解决北京“大城市病”的必由之路，也是促进京津冀协调发展的责任。

2014年，北京确定了国家政治、文化、国际交流和科技创新中心的战略定位。资本的作用由此可见一斑。任何不符合首都战略定位的功能都可以认为是非首都功能。北京市发展和改革委员会将非资本职能定义为四类:一般制造业、区域物流基地和区域批发市场、教育和医疗等一些公共服务职能，以及一些行政和机构服务组织。

“瘦身强身”运动全面展开。

截至2017年5月底，全市已停止生产1624家不符合首都功能定位的生产企业，调整解散392个商品交易市场。

全市禁止类行业占比占全国经济行业分类的55%，全市六区占比达到79%。截至2017年5月底，全市未办理工商登记的企业总数达到1.7万家。

北京城市大学、北京建筑工程大学、北京工商大学新校区建设步伐加快，北京电影学院怀柔新校区、北京信息科技大学昌平新校区等项目有序推进。

天坛医院新院将于今年年底竣工并投入试运行，同仁医院亦庄校区二期建设进展顺利。北京中医医院法头校区和口腔医院迁建前期工作加快推进。

北京分中心和雄安新区两座新城的建设，形成了北京新的“两翼”，被确立为千年规划和国家大事。雄安新区的定位首先是缓解北京的非资本职能集中承载场所，主要承接行政事业单位、总部企业、金融机构、高校和科研院所等。同时，北京也整体或部分推进了市级行政机构向城市副中心的转移。

土地还是那块土地，它的功能在大踏步前进，它的力量是前所未有的，它的决心是坚决的。功能救济的效果主要体现在人口上。截至2016年底，北京常住人口2172.9万人，增加2.4万人，增加16.5万人，增速下降0.8个百分点。其中，市内六区常住人口实现了从上升到下降的拐点，比2015年下降3%。这个转折点具有里程碑意义，是北京城市转型的重要标志。

今年年初，全市“化解、整顿、促进”专项行动启动，将拆除非资本功能与拆除违法建筑、占用道路、无证经营和“开墙打洞”整治、城乡一体化整治、地下空房及群租改造、棚户区改造、直管公房和“商改房”清理整顿等结合起来。，与人口控制的目标挂钩。

缓解非资本功能符合城市发展规律，受到居民高度赞扬。根据北京市西城区“化解整顿促促”专项行动的调查，居民对化解区域市场的满意度最高，达到96.8%，对棚户区改造和群租改造的满意度相对较低，达到93.3%。

市民们之所以救济得高分，是因为几乎固化的“大城市病”，让人束手无策，几乎麻木。问题一旦解决，城市负担减轻，人们的抑郁情绪逐渐消失，耳目一新。

接下来，城市治理有很多细化措施。从2017年9月18日起，北京市公安交通管理部门将依法对在道路上行驶的超标排放车辆实施处罚；到2020年，北京市所有市级机关单位都要建设节水型单位，教育、宾馆、饭店、医院等50%以上的市级事业单位和60%以上的公共服务单位要达到节水型单位标准；到2035年，全市基本实现无煤化...这些都说明，控制“大城市病”，建设和谐宜居的首都，是细致的、艰巨的、漫长的。

北京的“大城市病”不是一蹴而就的，这次救助整改后得到缓解的“大城市病”的预防不是一次性的，需要长期的行动。现在可以预见，未来二三十年，北京的“大城市病”不会轻易复发。

“到2020年常住人口控制在2300万以内，并长期稳定在这个水平。”"到2020年，城乡建设用地规模将减少到2860平方公里左右."“缓解区域商品交易市场，缓解大型医疗机构。严禁高校扩大占地规模等等，中共中央、国务院正式批准的《北京城市总体规划(2016 -2035)》。北京只有守住红线，才能预防“大城市病”，才能守望城市的未来。(乾隆。com评论员倪恒虎)