危化品目录 官方解读！如何区分危化品目录、特别管控危化品目录、重点监管的危化品名录..

6月12日，应急管理部公布了由应急管理部会同工业和信息化部、公安部、交通部起草的《特殊控制危险化学品目录(第一版)》，其中包括20种危险化学品。特殊控制危险化学品是指固有危险性高、事故安全风险高、事故后果严重、循环量大，需要特殊控制的危险化学品。同时，《目录》明确了相关控制措施，包括建设信息平台、实施全生命周期信息追溯控制、实施统一规范的包装管理、严格安全生产准入、加强运输管理、实施仓储本地化管理等。

日前，应急管理部相关部门负责人回答了记者关于《目录》的提问。

问:为什么要做目录？

为了深刻吸取天津港“8·12”特大火灾爆炸事故的教训，国务院办公厅于2016年发布了《危险化学品安全综合治理方案》，提出加强对硝酸铵、硝化纤维、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、运营、运输和处置的全过程控制，有效预防和遏制危险化学品重大事故。制定《目录》的出发点是筛选出固有风险高、事故安全风险高、事故后果严重、发行量大的化学品，特别是重大事故的化学品，引起社会和公众的特别关注，提出控制要求，指导各地区、各部门、各单位制定有针对性的控制措施。

问:如何识别特殊控制下的危险化学品？

第一批共鉴定出20种特殊控制的危险化学品，包括4种爆炸性化学品、6种毒性化学品、5种易燃气体和5种易燃液体。

通过对国内外危险化学品事故的研究和分析，易燃性、毒性和爆炸性是造成重大事故的最重要的危险特性。因此，爆炸性化学品(包括强氧化剂)、有毒化学品、易燃气体和液体是需要特殊控制的危险化学品类别。在确定具体名单时，综合考虑化学品固有危险、国内外危险化学品重大事故及后果、国内生产使用、当前国内重点管理等多种因素，通过对《危险化学品目录》所列危险化学品的筛选和综合评价，确定最终名单。

以氯乙烯为例，从多方面综合考虑，确定列入目录:

一、该化学品属于极易燃气体，密度高于空气体。一旦泄漏，会沿地面扩散，聚集在低洼地区，容易因燃烧爆炸造成重大伤亡，是一种固有危险性极大的危险化学品；

二是本次化学事故历史上发生过多次重大事故，事故风险高。比如1989年辽宁本溪草河口化工厂“8·29”重大爆炸事故，2018年河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故；

三是该化学品全国产能约2500万吨，上下游企业100多家，生产使用范围和数量较大；

四、该化学品一直是各部门重点监管的高危化学品，已被列入《重点监管化学品目录》、《剧毒物品目录》、《重点环境管理危险化学品目录》。

问:该目录与《危险化学品目录》和《重点监管危险化学品目录》(2013年全版)有什么关系？

根据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)，原安全监管总局于2015年会同国务院工业和信息化、公安、环保、卫生、质监、检验检疫、交通、铁路、民航空和农业等主管部门颁布了《危险化学品目录》。《危险化学品目录》是我国危险化学品安全管理的基础。《特殊控制危险化学品目录》(第一版)和《特殊监管危险化学品清单》(2013年全版)是在《危险化学品目录》的基础上进行细化的，以风险为重点。

《特殊控制危险化学品目录》(第一版)与《特殊监管危险化学品目录》(2013年全版)的区别在于，《特殊控制危险化学品目录》(第一版)考虑了危险化学品在各个环节的风险，需要引起全社会的广泛关注；而《重点监管危险化学品名录》(2013年全版)主要考虑危险化学品的生产和储存风险，重点关注化工(危险化学品)企业。

问:有哪些特殊的控制措施，解决了哪些问题？

危险化学品专项控制主要有五项控制措施，涉及危险化学品专项控制全过程管理的各个阶段。

一是搭建信息平台，实施信息全生命周期的可追溯性管理和控制。为了深入吸取各时期、各流程、各覆盖的危险化学品安全监管经验教训，天津港“8.12”特大火灾爆炸事故救援过程中暴露出的不同部门之间信息不互联，信息无法共享，危险化学品下落无法实时掌握。利用物联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，打通部门间信息沟通的“鸿沟”，实现危险化学品专项控制全过程跟踪。

二是研究和规范包装管理。危险化学品包装不规范是造成危险化学品事故的重要原因。2019年发生的多起硫酸二甲酯事故都涉及到包装不规范的问题。然而，目前我国对危险化学品包装道路运输的监管仍存在一些不足。要通过研究加强部门间的协调，推进涉及危险化学品特殊控制的危险货物包装性能检验和包装使用鉴定的实施。

第三，严格的安全准入。做好源码控制，严格准入条件。新建企业必须符合产业布局规划和安全生产法律、法规和标准，确保企业安全优质发展。

第四，加强运输管理。为借鉴沪昆高速邵阳段“7·19”特大道路交通危险化学品爆燃事故，加强道路运输车辆在线监测预警，加快实施危险货物道路运输电子运单管理。

第五，实行固定存储管理。通过合理规划、优化管理模式、推进储存管理精细化、实施本地化管理，可以确保监管部门准确掌握特殊控制危险化学品的储存地点和数量，实现事故情况下的准确监管和准确救援。

问:《目录》对企业落实主要职责、加强危险化学品安全管理有哪些要求？

相关企业应从以下几个方面加强相关危险化学品的安全管理:

一是根据相关法律法规、标准规范的要求，企业应从源头入手，加强对涉及危险化学品专项治理的建设项目的安全设计管理。建设单位和安全设计、施工、监理单位应当以设备安全稳定运行为安全设计目标，接受有关行政主管部门的监督，努力消除工程设计中的事故隐患，对建设工程的质量和安全负责。

二是加强相关危险化学品的包装管理，严格按照标准规定的包装类别选择正确合格的包装材料。

三是加强相关危险化学品的搬运管理，做好收发货的检查记录。

四是加强危险化学品运输车辆的管理、在线监测和预警，确保车辆完好、合规运行。

第五，加强相关危险化学品的储存管理，定点储存，合理控制库存和周转。

问:《目录》对适用范围有哪些特殊规定？

《目录》对某些化学品的适用范围作了特别规定。

首先，城镇燃气有特殊规定。由于城镇燃气的安全管理以《城镇燃气管理条例》为依据，与其他危险化学品不同，《目录》和特殊控制措施不适用于《城镇燃气管理条例》管理范围内的燃气。

二、关于国防危险化学品的特别规定，由于军用危险化学品使用的限制和保密的需要，不在《危险化学品安全管理条例》管辖范围内，规定《目录》和特别控制措施不适用于国防科研单位生产、储存和使用的特别控制的危险化学品。

第三，甲醇和乙醇有特殊规定。由于甲醇和乙醇是大型化工产品，用途广泛，目前的主要风险点在于运输环节。因此，为了减少对社会的影响，规定甲醇和乙醇的控制措施仅限于加强运输管理。

第四是硝酸铵的特殊规定。由于硝酸铵作为民用爆炸物品的购销过程管理不同于其他危险化学品，且有专门的管理规定，为避免与现行的专门管理办法相冲突，规定硝酸铵的购销审批管理按民用爆炸物品的相关规定进行管理。

第五，对试剂有特殊规定。为鼓励科研，减少对相关机构和科研机构的影响，规定科学实验所必需的试剂产品暂不纳入《目录》管理，但相关单位可根据科研实际情况和存在的安全风险，采取措施加强管理，确保安全。

附件:《特殊控制危险化学品目录》(第一版)