聚焦公交卡服务收费乱象

近日，中国消费者协会公布了对36个城市办理和退卡服务体验的调查结果，发现存在诸多服务限制和不合理收费。

据《新华视点》记者调查，部分城市“退卡难”问题依然突出，各环节限制较多。此外，一些城市的公交卡收费几十美元

生产成本，但实际上成本只有几块钱。

取款有很多限制

不退还押金或余额已成为一个普遍问题

“补一张小IC卡需要3天，在不同网点跑两次真的很麻烦。”几个月前，南宁市民李先生补办了丢失的市民卡。虽然卡修好了，但旧卡里的余额不能马上收到，需要三天时间才能在远离他家的指定网点重新办理手续。

李先生的遭遇不是孤立的。根据中国消费者协会的调查，一些城市在办理退卡过程中设置了许多不合理的限制。

发卡方面，个别城市不够及时。比如呼和浩特办卡7天才能取卡；在充值过程中，有的城市限制最低充值金额，要求以5或10的倍数充值；在挂失环节，南宁等城市规定挂失72小时后才生效。

其中，最集中的问题就是退卡。有些城市随时不能退卡。海口、兰州、呼和浩特须持卡满6个月方可退卡；南宁必须持卡3个月方可退卡，如卡损坏，3天后可在指定网点领取余额。

此外，押金或余额不予退还。即使卡状态良好，青岛、长春、银川、乌鲁木齐也只会退卡内余额，不会退押金。在重庆，如果卡损坏或卡号不清不认，押金和余额不予退还。

除了设置各种限制，一些城市还违反规定收取不合理的费用。

根据南京市民卡公司规定，办理“金陵通”公交卡收取功能服务费20元，卡不能退。“过去，押金是可以退的。现在直接收所谓的‘功能服务费’。”南京市民张说。

南京市消费者协会负责人表示，根据集成电路卡应用和收费管理办法，为了控制发行成本，可以按照一定标准向用户收取押金，但“公共交通、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等”公共事业的行业或者具有行业垄断性质的企业提供生产经营业务，推广使用ic卡的费用不允许通过补偿用户的业务价格向用户单独收费。“南京市民卡公司的做法涉嫌在垄断领域以垄断价格侵犯消费者利益。

成本或存款明显高于成本

存款利息去向不明

今年4月至10月，国家工商部门开展专项执法行动，整顿公共企业的限制性竞争和垄断行为，明确公共交通企业收取的成本或保证金不得明显高于成本价。

目前，在全国许多城市，消费者在办理公交卡时需要支付押金或工作费用。由于没有统一的国家标准，各地收取的押金从10元到30元不等，异形卡和纪念卡的收费标准更高。在一些城市，办理或退卡过程中仍收取工作费用，从6元到15元不等。

那么，一张IC卡的成本是多少呢？近日，记者以购买一卡通的名义咨询了生产企业。其中一家企业表示，如果购买量超过100万张，每张的成本约为1元。另一家公司说成本在2元左右。

可以参考的一个案例是，今年7月，郑州市在发现未经物价局批准收取数千万元公交卡押金后，将办理该卡的押金由30元下调至10元。如果因丢失或损坏需要新卡，用户将按照每张卡6元的标准收取工作费用。

这些巨额存款和存款资金产生的利息都不是小数目。记者发现，在很多城市的办卡说明中，很明显充值金额是“无息”的，存款是盈利的

利率去向不明。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，根据《物权法》对“孳息”法律性质的定义，存款产生的利息应属于存款人。“发卡企业的这种行为已经涉嫌违反不当得利的法律规定”。根据民法通则，“没有法律依据，取得不当利益，给他人造成损失的，应当将取得的不当利益返还给遭受损失的人”。

一些城市取消政府定价

专家呼吁标准化定价程序

专家认为，要保持公共交通服务的“公共”属性，政府部门和消费者协会不应该缺席。

中国消费者协会表示，一些城市的公交卡服务设置的不合理限制涉嫌违反《消费者权益保护法》、集成电路卡的应用以及收费管理措施等法律法规。政府相关部门要认真梳理各种规章制度，及时清理公共汽车服务企业损害消费者合法权益的不合理规定，督促企业完善服务措施。

此外，要大大增加网络服务的全覆盖，以方便人们的生活。记者发现，一些城市公交卡企业有几十个网点，但只有两三个网点可以办理退卡服务。

中国消费者协会专家顾问邱表示，由于IC卡成本降低等原因，2001年出台的上述措施已不适应当前形势，没有充分理由收取押金。“公交卡和公交票是商业运作的工具。门票不收押金。为什么卡要收押金？”他问。

有趣的是，目前广西、江苏在清理运营服务收费的过程中，IC卡收费已经逐步从政府定价目录中去除。广西壮族自治区物价局收费管理办公室相关负责人表示，原则上，今后“承担工作成本”的标准将由经营者和消费者协商确定。

专家表示，公交一卡通服务价格从政府定价向市场调节的推进，应在相关法律法规框架内进行，遵循公平、合理、公开、透明的原则。收费标准应由消费者、消费者、相关部门、经营者等各方代表共同组织的第三方科学计算，或对公交卡成本进行公开听证，同时加强价格执法，维护消费者权益。据新华社报道