黄天锡 邵阳第一个县级市撤县设市的始末，揭秘那些背后的故事

1.撤县设市思想的由来

武冈撤县立市的想法不是一时兴起。

有一种说法是，四清运动后期，省里有这样一种想法，邵阳西南五县划为林区，武冈市作为这个地区的行政中心。后来，楼少分开了，放弃了。

武冈撤县设市的一个重要契机，是省长熊清泉访问邵阳。1986年8月上半月，熊清泉省长视察了邵阳市区和邵阳市所辖县。无论走到哪里，他都根据当地的具体情况，就如何发展经济发表了讲话。熊清泉的讲话以《关于印发熊清泉同志关于邵阳经济发展意见的通知》即湘发(1986)29号文件的形式得到了中共湖南省委的充分肯定。——8月12日至13日，熊清泉视察舞钢。针对武冈的情况，他明确提出:“要考虑逐步把武冈建设成为西南五县的经济中心。邵阳两市合并后，出现了“小马拉车”的问题。武冈是历史上的州府所在地，与周边各县有着长期的内部积极联系。今后要自觉加强建设，因地制宜搞一些基础产业，增加一些商业网点，逐步建成周边县的经济中心。”

当时舞钢有句话。根据熊的家谱，熊清泉祖籍武冈市石羊桥村，祖父仅一代人以前从武冈迁到湘乡(1951年建立双峰县，居住的地方划归双峰县)。熊清泉到了武冈，和随行的武冈人聊天，问武冈最大的官员是谁。其中一个随行的人说:“是总督熊。”熊清泉笑道:当然，熊清泉与随行人员的问答只是道听途说，没有确凿的依据。但他对吴刚的“另眼相看”应该是肯定的。

襄樊(1986)29号文件，让一度脱离“状态”的武冈人异常激动和激动，心中早已蛰伏的撤县立市的希望萌发了。当时，舞钢紧跟国家改革开放的潮流，经济文化建设年年上新台阶，应该是撤县设市的重要前提。于是，舞钢县委、政府审时度势，迅速将撤县设市工作提上日程，上下做了大量工作。

1988年邵阳党代会和邵阳市第十届人民代表大会的报告都提出了把武冈建设成为邵阳市西南五县经济文化中心的构想和一些具体措施。

1989年，舞钢成立了副中心城市规划领导小组，由副县长邓和我担任副组长，并组织专门小组开展了具体论证撤县设市可行性、争取上级工作等程序性工作。9月，我带着建委主任段启福去省里汇报城市建设计划。我们的报告是经省国土规划和城市建设规划批准的，所以武冈市在2010年(人口20万)和2020年(人口30万)被列为邵阳市副中心城市，并上报国务院。

2.我们的努力

从那以后，我们撤县设市的力度从来没有放松过。1991年，邓小平南巡，“东风带春”，全国改革开放形势好转，舞钢也加快了改革建设步伐，大宝山开发区一期工程取得成功。这些都鼓舞了武冈人民，撤县设市的想法更是迫在眉睫。

1993年，全面展开，进入具体奋斗准备阶段。

2月22日至26日，我参加了在长沙召开的省“三首长”(省长、市长、县长)会议，并于2月25日组织了小组活动。那天早上，湖南的大地下着大雪，长沙的街道上满是树木和树枝。我带领副县长曾宪光、建委主任段启福、民政局局长蒋到省民政局做撤县设市工作汇报。听取汇报的还有民政厅副厅长高佳瑜、地名办公室主任周曙光、副主任简。那一次，高副局长听了我们的汇报，真的很感动，也很鼓舞。原来，省委书记熊清泉也约了高副局长来谈事情。高副局长说，舞钢是来报告撤县设市的。熊清泉马上说:“那就去吧！十点半过来！”

我们向省厅举报，违反了自下而上的原则。之所以要这么做，真的是不得已而为之，也是一种策略。这是因为在邵阳，除了武冈，还有邵东和隆回两个县，要求撤县设市。邵阳市政府已经有了定论，他们已经按照邵东、隆回、武冈的顺序排好了三个县。客观来说，邵东是人口最多的县，经济发展强于武冈。排名第一应该是合理的；但是无论从哪个方面来说，龙辉都比武冈强，两者排名第二，靠的是非常硬的关系。我们认为邵阳市政府改变决定难度太大，要从省里开始争取，让省里明确表态，省市不和，才会有转机，有助于我们争取。当然，到省里汇报的时候，我们不说别人的缺点，只说自己的优点。我们的报告材料很多，情绪激动，振振有词，省厅领导都被我们感受到了，被我们说服了。

民政部门和地名办公室的态度如下:

首先，国务院认为建设城市是一个战略问题，目的是促进经济发展，而不是改变品牌。经济发展是建设城市的条件，建设城市应该是经济发展的结果。

第二，在舞钢设市，第一步是把县城变成城市。今后要考虑升级改造，解决邵阳市小马拉车的问题。

第三，舞钢的城市发展要规划建设成中等城市，规划要有远见、科学。城市规模应该是每万人一平方公里。城市功能要齐全，各种设施要配套。

第四，中国每年有20多个新城市。湖南今年想去石门，宜章，祁阳，道县，舞钢。石门的优势是在建的大型火力发电厂，工业基础好，中央也有人；宜章是黄克诚和陶铸·曾治夫人的故乡；祁阳是陶铸的故乡；道县是江华的故乡。当然，舞钢也有自己的优势。省厅最初的想法是第一批石门，第二批舞钢。

第五，建设城市的条件不具备，建设要跟上，要经过省和国务院的审核检查。省里会尽快去武冈进行初步调查，帮助掌握。

第六，不要找其他方面。省里只能找省长，常务副省长褚波，副省长王克英，副秘书长谢。

报告回来后，我们走在街上，在雪夜里并不觉得冷。这是因为我们的心基本上触底了，我们的身体感到温暖。

3月4日，舞钢县委召开常委会。会议由县委书记黄天锡主持。我去省里汇报情况，研究争取创建城市的工作。会议决定成立一个城市建设领导小组。

3月16日，省地名办主任周曙光、副主任简、邵阳市民政局副局长、邵阳市民政局局长陈一行访问舞钢。此后，1993年武冈被确定为湖南省首批撤县设市的对象。

3月25日，舞钢撤县设市领导小组正式成立。29日，领导小组办公室正式挂牌工作，工作人员部署到位。

4月2日，CPPCC主席尹南楚主持召开CPPCC常委会议，讨论撤县设市问题。会议一致支持县委、县政府撤县设市的决定。

4月3日，我和部分领导审定了以县政府名义起草的《关于撤销武冈县、建立武冈市的请示》，要求正式定稿。

4月6日，县人大召开常委会会议，审议通过了《县人民政府撤销武冈县、设立武冈市的请求》，并作出了《关于县人民政府撤销县、设立市的请求的报告的决议》。

4月9日，我与财政部副部长肖体兵、人大副主任王召开专题会议，研究市政建设项目资金筹集渠道和办法。会议决定从之前九百万的账户销售中拿出一百万，然后卖掉蓝色账户筹集一百万，贷款一百万。单位、干部、职工筹集一部分资金，财政参加。

因此，一批市政建设项目全面启动，已在建项目加快推进。主要有七个项目。一是在大宝山商务开发区建设五条主要街道和商业网点；二是拓宽戴宇大桥；三是修缮扩建迎春路、玉龙路、斗良路、杨乐路、四牌路等街道，修缮修建化隆寺、冯谖塔、中山堂、武冈革命历史博物馆，在体云桥桥头修建三座仿古亭；四是加强法眼公园、云山国家森林公园景区建设；五是进行旧城、旧房、新房、下水道改造，重点是斗梁路、辕门口、武贤巷；五是开通10000部数字程控电话，用于武冈与邵阳市西南部其他四县的光缆通信。第一期将开通5000部电话；第七，在城市主要街道设置交通障碍物、交通亭、交通标志和街名标志。

共投入2000多万元。

这些项目在一年内基本完成，舞钢的市容有了质的飞跃。

5月6日，我带领市建设局部分工作人员赴长沙，向省民政厅、地名办发送撤县设市请示报告，并分别向王克英副省长、高佳瑜副局长汇报撤县设市工作。

5月20日，舞钢县会议场召开撤县设市动员大会，极大地推动了县改市工作。

6月25日，中共舞钢县委七届二中全会作出《关于撤销舞钢县、成立舞钢市的决议》。

8月10日，我和刘作兴、姜一起去邵阳市重新办理了写作手续。11日，彭茂武市长发布邵阳市人民政府关于武冈撤县设市的请示文件，上报省政府。

9月16日，常务副省长储波发(1993)18号文件，向国务院提交《关于撤销武冈县、设立武冈市的请示》。

10月13日，黄天锡主持了四人会议，会上决定派人到民政部汇报并请示城市建设情况。

考虑到城市建设已经到了最后的关键阶段，城市的最后工作和县城的建设和经济工作必须抓紧，不能出错。会议决定将士兵分成两路。一路由人大主任、林、副县长曾宪光、副主席、市建设局局长苏世雄、民政局局长蒋等领导前往北京请示汇报；另一种方式是由我和其他一些领导负责国内的经济工作和城市建设项目的实施。

11月20日，接到去北京的同志的电话。华国锋同志亲切接见黄天锡一行，并与他们合影留念。当然，我很开心。次年春天，华国锋同志还为武冈撤县立市题词。当我看到“实事求是”这几个字时，我感到很激动。

经过多年的努力，县城的撤和城市的建立，已经熟悉了。1994年2月18日，国务院批准撤销武冈县，设立武冈市。

3.新里程碑

4月23日，副省长郑培民在长沙荣源宾馆5号楼主持召开湖南省行政区划变更新闻发布会。我代表武冈市政府向武冈市发了一份新闻稿，张家界市(由大庸市更名)当天也发布了消息。

为了庆祝舞钢历史翻开新的一页，我们决定在1994年4月28日召开庆祝大会。庆祝的地点是黄成平。按照早些时候安排的程序，庆功会8点48分准时开始。作为武冈市的第一任市长，我庄严而快乐地宣布，当这座城市成立庆祝大会开始时，掌声雷动，鼓声轰鸣，礼炮齐鸣。省民政厅副厅长高佳瑜宣读民政部、湖南省人民政府关于撤销武冈县、设立武冈市的文件，掌声再次雷鸣，持续了很久。随后，邵阳市党政军领导孙再福、彭茂武、谢多群、马业迪、刘慈敏、屠振武分别被授予新一届舞钢市委、市政府、市人大、CPPCC、市纪委、市人武部荣誉称号。随后，舞钢市委第一书记黄天锡发表了热情洋溢的讲话。随后是邵阳市委书记孙再复，原常委、解放后武冈县第一县长尹，原常委、邵阳地委书记，原副主席许。国务院退伍军人局党委书记方代金发表了热情洋溢的讲话，祝贺武冈市的诞生，祝愿武冈人民更加光荣。

9点35分，庆祝游行正式开始。

下午两点，在市委、市政府门前的乐光路上，欢乐的炮声不绝于耳，12头红伤狮和108头威武雄狮胜出，将庆祝活动推向高潮。夜幕降临后，五彩缤纷的烟花为庆祝活动掀起了又一个高潮。

那一天，城里的居民是“万人空巷”，很多农村的人进城，很多人从邻县和更远的地方来，估计城里总共有20万人。看热闹的人可谓“肩并肩”。然而，出现了这样一个“奇迹”。游行所在的街道上，没有人走过人行道。数万人的露天会场没有鞋子被踩掉。没有人丢失钱包或其他物品，也没有发生安全事故。有人开玩笑说，那些扒手，不管是本地的还是外地的，都是为了看热闹，忘了自己的“工作”。

舞钢退郡立市。《人民日报》、《三相都市报》、《相声报》、《邵阳日报》等报刊杂志均以头条或重要版次进行报道。《人民日报》的主标题是《热烈庆祝湖南省武冈县撤县建市》，副标题是《窦良过去名留青史，武冈今天露出新貌》。

邵阳第二个县级市还会远吗？我们期待官方宣布！