国际卫生条例 国际卫生条例下的国家义务及其履约要求

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智树平回答记者关于《国际卫生条例(2005)》执行情况的提问

中央政府门户网站2007年6月14日来源:国家质检总局网站

2007年5月14日，中国政府在第60届世界卫生大会开幕当天发表声明，内容包括:《国际卫生条例(2005年)》(以下简称新条例)将于6月15日生效，适用于包括港澳台在内的中国各地；根据《条例》第四条第一款，中国国家质量监督检验检疫总局和地方检验检疫机构是《条例》第二十二条所指的入境口岸的主管机关；中华人民共和国政府根据《条例》的适用要求，正在修订《中华人民共和国国境卫生检疫法》。

那么，什么是《国际卫生条例(2005)》？中国国家质量监督检验检疫总局在执行《国际卫生条例(2005)》中肩负什么责任？如何加快修订《中华人民共和国国境卫生检疫法》？记者就“实施新规定、修改《卫生检验法》”相关问题采访了国家质量监督检验检疫总局副局长智树平。

记者:请介绍《2005年国际卫生条例》。

智书平:国际卫生条例是大多数国家通过的具有法律约束力的条例，以控制疾病从一个国家迅速传播到另一个国家的威胁。主要是防止鼠疫、霍乱、黄热病的国际传播。1951年，世界卫生组织(WHO)制定了《国际公共卫生条例》，后经5次修订和补充。1969年7月25日，在日内瓦举行的第22届世界卫生大会将其命名为《国际卫生条例》。1973年和1981年两次修订。1979年6月1日，中国承认《国际卫生条例》，并从1979年6月1日起开始对该条例承担义务。

随着贸易的全球化、人员流动的迅速增加和生活方式的改变，新的传染病不断出现，旧的传染病死灰复燃。原《国际卫生条例》(简称旧条例)已不能满足全球公共卫生和防控疾病跨境传播的需要。1995年，第48届世界卫生大会通过了一项决议，修改了旧的规定。2003年非典疫情增加了许多国家修改旧法规的紧迫性。经过多次讨论和协商，2005年5月23日，第58届世界卫生大会审议通过了对旧条例的修订，命名为《国际卫生条例(2005)》。

与旧规定相比，新规定有八大特点:任务更加艰巨，责任更加明确，措施更加严格，方法更加科学，程序更加规范，部门更加协调，疫情更加透明，信息更加快捷。

记者:新规如何明确质检部门的职责？质检部门未来会采取什么措施应对新规？

智树平:新规第22条具体规定了主管部门的九项职责:第一，检查车辆、集装箱、货物等。无污染；二是保证港口设施卫生条件无污染、无介质；三是负责监督灭鼠、消毒、灭虫、去污；四是监督运输经营者采取卫生措施；五是监督处理被污染的水、食品和车辆废弃物；六是检测和控制船舶污水、垃圾和压舱水；第七，检查出入境人员、车辆和集装箱；八是要有应对突发公共卫生事件的有效应急措施；第九，就相关公共卫生措施与世卫组织联络点联系。

新规实施后，我们将采取五项措施应对新规:一是要明确责任；二是加强港口能力建设；三是做好技术准备；四是研究应对新规提出的公共卫生措施；第五，加强新法规的宣传和协调。

记者:在新规定的宣传和实施方面做了哪些工作？

智书平:主要做了12项工作，包括中文文稿审批、新法规印刷；《国际卫生条例(2005)》编纂解读:编纂了来自37个国家和地区的69部卫生检疫法规；编制国内卫生检疫相关法律法规和规范性文件110件，行业标准194件；关于组织学习的新规定；举办关于实施新法规的研讨会；召开新法规的宣传贯彻会；举办关于新法规的培训课程。发布文件，宣传和实施新规定；成立专业合作小组；与相关部门召开沟通会议；发起修订《国境卫生检疫法》及其实施细则。

其中，除修订《国境卫生检疫法》及其实施细则外，其他11项工作已经开展并完成。

记者:新法规对各国卫生检疫法的修订有什么要求？

智叔平:根据新条例第59条，如果一国不能在规定期限内完全按照这些条例调整国内立法和行政安排，这些调整最迟应在这些条例生效后12个月内实现。因此，应尽快完成《国境卫生检疫法》及其实施细则的修订。

记者:《国境卫生检疫法》及其实施细则有什么修改？

智树平:现行的《国境卫生检疫法》及其实施细则，使卫生检疫事业在过去的20年里蓬勃发展。但是，为了适应新形势和新规定的要求，有必要对《国境卫生检疫法》及其实施细则进行修改。经过反复调查、征求系统意见和专家讨论，确定了修订《国境卫生检疫法》及其实施细则的思路和框架。目前已形成修改稿，正在征求有关部门意见。

记者:《国境卫生检疫法》的修订确定了怎样的思路？

智叔平:主要是处理好八个方面的关系:

首先，要处理好国际惯例和中国特色的关系。要与国际惯例接轨，把国际卫生法规的新内容写入新法律，同时要从我国国情出发，把国际惯例变成我们的工作。

第二，要处理好稳定与持续、创新的关系。新法是对旧法的继承、完善、补充和发展，应把近年来的成功经验，特别是口岸抗击非典等应急管理的成功经验纳入新法。

第三，要处理好执法部门和相关部门的关系。考虑到这个部门作为执法主体的职能，我们要把所有的任务都写好，还要考虑其他相关部门的职能。

第四，要处理好主体法与相关法律的关系。法律和细则一起修改。因为是修改法律，所以法律名称不能更改，仍然是《中华人民共和国国境卫生检疫法》。同时，要注意与《传染病防治法》等相关法律的衔接。

第五，要处理好法律和医学的关系。既要符合医学规律，准确使用医学术语，又要符合法律思维逻辑，用法律语言表达，具有可操作性。

第六，必须处理好依法行政和为人民服务的关系。要抓行政强制措施，尊重人权和财产权，服务群众；

第七，要处理好监督管理和企业自律的关系。既要规范当事人和全社会，也要规范我们自己，让管理人和被管理人处于同一法律地位，让权利必须负责，既要求权利也要求责任。

第八，要处理好法律修改和职业发展的关系。要把当前的工作内容写入法律，肯定业务和体制改革的成绩和亮点，促进卫生检疫事业不断发展。

记者:卫生监督法修订的下一步是什么？

智书平:在总结相关部门的意见后，我们将进一步讨论反馈提出的问题，听取基层工作人员和社会各界的意见和建议，为推进修订进程提供决策和依据。在形成比较完整的草案后，将会同卫生部尽快提交国务院法制办公室审议。也希望社会各界能提出更多有价值的意见。