危房 D级危房如何处置？请看“规定草案”三亮点

丁级危房的安全关系到人民生命财产的安全。

在我市“大拆迁、大改造”、“大建筑、大美观”的大背景下，依法科学管理和处置D级危房迫在眉睫。昨天闭幕的市人大常委会第四次会议，对备受期待的《温州市丁类危房处置条例》进行了分组审议，需要提交市人大常委会进行二次审议。

昨天，记者采访了市人大城乡建设环境保护委员会，了解了这份关于丁级危房处置的规定草案。

倾听草根的声音

体现地方特色

今年3月以来，市住房和城乡建设委员会专门成立了起草小组，前往鹿城、乐清、瑞安、文成进行立法的初步研究工作。在起草过程中，市人大法制办、市人大城建委先后介入，征求各县相关部门、街道和乡镇代表、立法基层联系点的意见。

《规定草案》中的十二项内容，如反复走访调研、一个论坛又一个论坛的交流讨论、反复修改讨论等，都凝聚了立法者的心血和基层的心声。

亮点1:明确责任主体

解决问题:业主主体责任不明确，对唯一一套住宅的业主难以监管。

“我们在调查中发现，部分住宅业主安全意识淡薄，不愿意承担住宅安全自检、委托鉴定和除险以及支付鉴定和治疗费用的责任。”市人大城建环保委员会主任王爱光说。普遍反映在基层，很多住D级危房的业主很难说服他们离开，而且“腾空”搬迁严重。“这些群体大多是社会上的老年人或低收入群体，由于缺乏相应的法律责任，造成很大的安全风险。”王爱光说。

为了及时发现住宅安全隐患并彻底消除，《规定草案》明确规定了“责任主体”，住宅所有人应对住宅使用安全承担五项责任。比如需要对房屋进行安全检查和日常维护，及时消除安全隐患；依法委托住宅安全鉴定；采取维修、加固、拆除等措施，解决危险房屋的险情；配合政府组织实施住宅使用安全隐患排查、危险住宅建筑管理和突发事件应急处置工作。

亮点2:建立应急响应

解决问题:缺乏D级危房应急处理强制措施

“在应急响应方面，基层在实施查封时感受到了明显的压力，尤其是‘大拆大整改’专项行动中规定的‘五统一’措施难以依法实施。”王爱光认为，基层“减压”的办法是让查封措施“有法可依”。

“根据温州的实际情况，查封措施是最有效的工作方法之一。大家建议‘条例草案’要坚持设立封存措施，为管理层提供最直接有效的应急手段。”王爱光表示，这项“应急处理”规定充分体现了地方特色。

如《条例草案》规定，乡镇人民政府和街道办事处应当自收到D级危房鉴定报告之日起三日内，向房屋所有人和实际使用人发出监督救济通知书，告知其立即停止使用。及时疏散并采取措施限期解决危机；对丁级危房设置安全防护设施和警示标志，必要时予以封闭。

亮点3:建立危机管理

解决问题:危房改造措施难以落实

在《市人大常委会关于推进“大拆迁大整改”、“大建设大美容”专项行动的调研报告》中，有这样一组数据——

上半年农村D级危房改造率仅为66.58%，其中浙南工业集聚区农村D级危房改造率仅为3.97%。

这些数字的背后是潜在的安全风险。据王爱光分析，由于资金、规划限制、审批、房源等问题，很难落实“提拆修”等危机解决措施。“因此，我们有必要通过市人大的立法，制定符合本市情况的地方性法规。”

由此可见，《条例草案》对危险处置进行了规范:如果认定为D级危险房屋，房屋所有人应当根据鉴定报告提出的处置意见，采取维修、加固、拆除等措施。同时详细规定了“加固措施”和“拆除措施”的处置方法。

继续“精雕细琢”

还需要进行“二审”

年内，这份带有浓厚“乡土气息”的《条例草案》出台，将基本解决基层在推进“大拆迁大整治”“大建筑大美观”工作中遇到的D级危房排查鉴定改造问题。

在昨天市人大常委会会议的分组审议中，代表们对这个“条例草案”进行了热烈的讨论

第二批认为，加快我市城乡危房改造，需要制定处置D级危房的地方性法规。但他们也在管理体制、责任主体、鉴定机构管理、鉴定费用等方面提出了一些建议。“目前评估市场混乱，存在逐利现象。建议加强对评估机构的统一管理，规范评估市场，建立评估结果问责制。”有委员建议，有必要明确鉴定费标准，由谁承担。“原则上应由房屋所有人和实际使用人承担，但对于低收入和贫困人群，应由政府补贴。”

“条例草案在认定成本负担、临时安置等方面对低收入贫困人群给予了照顾，体现了政府的人文关怀，值得赞赏。”第三组说。他们建议增加房屋所有人、使用人和行为人的责任条款，明确评估机构的项目库建设，增加评估机构的责任条款。

目前，《温州市城市绿化条例》、《温州市丁级危险房屋处置条例》、《温州市电梯安全条例》三部法律法规草案已完成初审。下一步，市人大有关专门委员会和市政府有关部门将充分吸收本次会议的审议意见，进一步修改完善法规草案，并依法提请市人大常委会进行二审。

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来源:温州日报