塑明 以“负面清单”塑文明新风

文明城市不仅需要完善的基础设施和优美的城市环境，更需要优秀的市民。市民作为一个城市的主体，他们的言行直观地展现了一个城市的文明程度。最近实施的《无锡市文明行为促进条例》以“文明倡导”和“重点治理”为主要内容，倡导文明行为，纠正不文明行为，从正反两方面促进社会文明。

法律规范促进公民素质的提高

“总体而言，无锡市民目前的文明素质与我市的经济社会发展水平相匹配，但我们也必须清醒地看到，在交通和环境卫生领域，不文明行为仍时有发生。”无锡开放大学教师冯明聪表示，目前仍有一小部分公民规则意识淡薄，缺乏自觉遵守社会道德和对自身行为的规范性约束。

对此，《条例》明确规定了哪些不文明行为必须进行立法处罚，并列出了不文明行为的重点处理清单，让公民了解底线，懂得敬畏，逐步推动文明行为内化为个人意识，固化为良好的社会风尚。

在重点治理方面，《条例》注重联合执法和法律惩罚的运用，重点检查、纠正和惩罚那些令公众反感、社会反应突出、反复出现、反复发生、反复复活的不文明行为，引导公众做出正确的价值判断和行为选择。同时，通过立法，进一步界定道德层面的文明行为和法律层面的文明行为，法律约束法律层面的不文明行为，法律促进文明自律和道德自律，从而提高人和社会的整体文明素质。法治尺度的不断发挥，将促使全体公民通过一种刚性的制度来认识和遵守法治。

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《条例》充分借鉴国内先进城市的立法经验，采取重点名单治理方式，坚决向不文明行为宣战。参与《条例》立法过程的无锡崇宁律师事务所律师许军告诉记者，经过多方收集社会公众意见，最终评选出十种不文明行为，列入《条例》第二十三条“负面清单”，将十种不文明行为分为十类进行重点治理。

在交通文明行为规范方面，《条例》第二十三条第一款是指行人过马路、闯红灯、跨越障碍物；第二款为非机动车闯红灯，在机动车道上行驶；第三款是指随意变道、堵车和乱停机动车辆。在公共秩序和文明行为规范方面，《条例》第四条第一款为非法占用道路；第五段是违章建筑。在公共环境文明行为规范方面，《条例》第六条第一款为乱扔垃圾；第7款提到乱涂乱画、张贴和分发广告。在公民素质和文明行为规范方面，第八款为遛狗不牵绳和清理粪便；第九款是在非吸烟区吸烟；第10段提到公共场所的噪音很大。

对于重点治理名单上的不文明行为，执法机关可以联合执法，公民可以劝阻举报，结果可以公开，形成社会治理合力，严厉打击重点不文明行为，达到改变习俗的效果。

注重治理，强化文明底线

控制不文明行为，必须集中精力，集中人力物力，准确执法，突破重点，循序渐进，从点及面取得成效。为了加强作为文明底线约束的“负面清单”，条例还设置了联合整改、信息提供、劝阻举报、行为曝光等措施。加强重点治理。

“负面清单”不是静态的，可以根据现实的变化动态调整。《条例》明确，涉及重点治理工作评估的，市精神文明建设机构应当定期对重点治理工作进行评估，并根据评估结果和文明行为推进工作的需要，经广泛征求公众意见，提出重点治理名单调整建议，经市人民政府同意后向社会公布。

立法赋予了文明新的期望。《条例》将社会主义核心价值观的相关要求转化为可操作的法律规范体系，旨在借助法治的力量，将文明的概念转化为人们的情感认同和行为习惯。实现文明城市建设的常态化、法治化、规范化具有里程碑意义，也为提高公民文明素质和社会文明水平提供了最可靠、最有力的法律保障。