魏高明中共云南永胜县副总经理

云南省永胜县财政部指定扶贫工作队队长。

2020年5月16日,云南省人民政府正式批准永胜县退出贫困县。五年来,永胜县始终摆脱贫困,作为最重要的政治任务、最重要的民生工程,摆脱贫困,坚定地承担政治责任,摆脱贫困,统领经济社会发展全局,坚持精密扶贫战略,全力脱贫推进各项工作,高质量地顺利摘掉了国家级贫困县的帽子。本文通过分析永胜县过去5年来脱贫攻坚的道路、所做的工作,用一系列客观数据解读扶贫攻坚战的永胜答案。

永胜县位于云南西北部、丽江中部,被215公里的金沙江包围,面积4950平方公里,辖15个乡(居)150个村(居)委1411个村民小组,人口40.68万人,其中农村人口30万人。彝族、西藏、普美等10个世居少数民族、少数民族人口14万人,占总人口的34.42%。

2015-2019年永胜县GDP年均复合增长率9.30%,财政收入年均复合增长率5.83%,财政支出年均复合增长率6.62%;城市居民人均可支配收入年均复合增长率8.43%,农村居民人均可支配收入年均复合增长率10.44%,比城市居民可支配收入高出2个百分点。2019年永胜县农村居民人均可支配收入比云南省贫困地区平均值高出近1300韩元。

永胜县贫困人口中,少数民族占80%。经过近几年的扶贫工作,贫困发生率从2014年底的18.02%下降到2019年底的0.97%,2015年至2019年减贫人数年均复合增长率为39.27%。截至2019年末,没有摆脱贫困的人只剩下3303人。

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从贫困户人均年纯收入分布来看,2019年永胜县贫困户人均年纯收入10864元,比云南省已脱贫户2019年人均年纯收入高出3915元。2019年人均年纯收入超过5000元的贫困户占比96.34%,比云南省平均占比高出近6个百分点。

从贫困户人均年纯收入结构来看,2019年产业、就业收入占比84%,财产性收入和转移性收入占比16%,产业、就业收入相对更持久稳定,脱贫成色更足,充分体现了开发式扶贫,群众造血功能不断增强。

通过遍访覆盖100%,解决好“扶持谁”这个基础性问题。2018-2019年共组织3轮“大遍访”,集结驻村扶贫工作队143支驻村扶贫工作队员1295人次,以村为单位组建150支动态管理工作组,每组不低于12人,逐组逐户遍访全县农村9.4万户,不断摸清致贫原因,找准扶贫对象,制定一户一策帮扶方案。

强化扶贫资金保障。围绕“两不愁三保障”核心目标,五年来投入扶贫资金41.42亿元,重点支持农业、交通、水利、农村危房改造等领域。

强化扶贫资金管理。创新“六抓六定”资金管理思路:抓制度建设,为扶贫资金管理使用“定规矩”;抓项目建设,为扶贫资金管理使用“定用途”;抓绩效预算,为扶贫资金管理使用“定目标”;抓执行进度,为扶贫资金效益发挥“定时间”,永胜县整合专项扶贫资金综合结转结余率2018-2019年连续两年排名全省前列,丽江第一;抓督查问责,为扶贫资金使用主体“定红线”;抓能力提升,为扶贫资金管理使用“定基础”。

公共服务不断提升。永胜县硬化路公里数年均复合增长率44.94%,实现了乡通油路、行政村通硬化路、村小组通达(部分硬化)。水利工程件数年均复合增长率117.15%,饮水安全全面达标,部分季节性缺水也有应急保障措施,累计受益13.63万人。10KV线路公里数年均复合增长率5.69%,实现所有村委会通10KV动力电、村小组通380V动力电。同时,建设铁塔物理站址728个,移动、电信、联通通信基站1251个,光纤30430皮长公里,覆盖村委会150个、村卫生室136个、学校160所,网络宽带覆盖率100%;永胜县广播电视发射台无线信号覆盖近30万人,“村村通”“户户通”卫星信号覆盖近6.28万户,数字有线电视、IPTV覆盖近6.5万户,广播电视信号覆盖率100%。建设行政村级活动场所150个,公共服务、活动场所全面达标。

因地制宜发展产业,建立稳定的带贫机制。永胜县因地制宜,因村因户施策,选准软籽石榴、沃柑、肉牛、花椒、烤烟、红高粱、食用菌等大产业,在点上找准山药、小米椒、魔芋、红果参、芒果、乌骨鸡、黑山羊、蜂蜜、青储饲料、朝鲜蓟、藜麦、中药材等特色产业,百花齐放,百果硕枝,不漏一村一户,实现产业扶持对有条件和发展意愿的贫困户15613户59532人全覆盖。其中:共发展花椒16.05万亩,带动5650户贫困户;发展核桃100.63万亩,带动5048户贫困户;发展肉牛养殖14.25万头,带动4444户贫困户;发展食用菌4710亩,带动3553户贫困户;发展红高粱3.9万亩,带动2600户贫困户;发展魔芋2.72万亩,带动2518户贫困户。

积极通过37家龙头企业、85家农村合作社等122家新型经营主体,农业保险68项、院士专家工作站3个以及一批产业示范村、一套扶持政策、一系列设施配套、一批农副产品输出等,以订单帮扶、托管代养、投资合作等方式带动贫困户发展产业,激发群众内生动力,增强造血功能,在扶持方式上,防止“一发了之”“一股了之”政策性养懒人,坚持“先干后补、多干多补”,最大限度帮助群众持续稳定增收。一是订单帮扶。这是主要的产业发展模式,群众负责种、公司负责技术培训和销售、政府负责奖补。二是托管代养。通过“政府奖补、企业代管、群众参与、共同受益”的方式,要求有劳动力的贫困户最低务工时间,增加贫困户的经营性收入和工资性收入,并使贫困户逐步掌握种养技能,转为自主发展产业。三是投资合作。对无产业发展条件、无劳动能力的特殊贫困群众,自愿用资金资产资源与公司合作、每年获取保底收益,增加投资性、财产性收入。

分类施策组织务工,增强内生发展动力。按照“就业一人,脱贫一家,创业一人,带动一片”目标,通过扶贫车间、公益岗位、劳务输出、短期务工、技能培训等方式就业帮扶,注重从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变,实现户均1.3人就业。协调“护路员、护林员、保洁员、护河员”公益性岗位6932个;陕西金鹿服装公司、中源公司等“扶贫车间”县内就业7766人;“三员一工”等县外输出8269人。

义务教育有保障。在国家规定的义务教育减免政策外,永胜县统筹资金4031.42万元向贫困户在校生进行教育资助:小学每学年600元,初中每学年1000元,高中每学年2500元,大学每学年5000元,资助超过3.7万人次。同时积极借助各方力量,凝聚教育帮扶合力:财政部干部捐款捐物超过310万元,中国民生银行捐款502万元,香港各界扶贫促进会捐款727.89万元。投入3.99亿元,实施学校建设项目317个、新建幼儿园41所,添置教学仪器设备和生活设施2272台(件),2017年义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。除此,四年来投入1.13亿元实施农村义务教育营养改善计划,按每学生每天4元,每年800元补助,资助14.18万人次;严格落实“两免一补”政策,四年来投入农村义务教育寄宿生生活费补助7204.85万元,资助学生6.26万人次。

推动集中办学思路,在县城新建一所可容纳3000名学生、以招收直过民族傈僳族等少数民族在内的民族中学,逐步实现“高中在县城,初中在坝区”,同时推进普职融合教育,集中在县职高创办了4个初职班,实现了贫困户学生零辍学,阻断贫困代际传递。

基本医疗有保障。按照“卡户交一点、财政补一点”的原则,为全部建档立卡贫困户购买基本医疗保险和大病保险,实现参保率达到100%。建档立卡贫困人口住院报销比例超过90%,年度自付部分累计不超过5000元,累计享受医保待遇28.55万人次,减免医疗费用1.31亿元。

建设达标村卫生室136个(14个行政村位于乡镇卫生院所在地,按照省级相关要求不需修建村卫生室),每个村卫生室投入1万元,解决全县64个缺医少药贫困村卫生室基本药品购置需求;配备执业注册乡村医生433名,对全县贫困村281名乡村医生每人新增500元专项补助。村卫生室建设、村医配备达标100%,打通农村医疗服务的“最后一公里”。

住房安全有保障。永胜县全面开展农村C、D级危房筛查认证,改造工作积极主动、成效明显,作为全国十九个县区之一、云南省唯一县区,获国务院督查激励。通过实施农村危房改造工程、茅草房改造工程、扶贫安居工程等多措并举,解决41505户住房安全问题,占全县农村住房的44.3%。

建设集中安置点25个(包括县城集中安置点梨园小区)、分散安置区11个,并后续通过“六个一”保障措施“户均一套安置房,户均一块生产用地,户均一项惠农政策,户均一个转移就业,户均一份稳定收入,人均一块集体墓地”,确保实现“搬得出、住得下、稳得住、能发展”,彻底解决“一方水土养活不了一方人”贫瘠地区的绝对贫困问题。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。下一步,工作队将全力配合永胜县委政府,坚持以扶贫工作和乡村振兴为重心,认真落实定点帮扶责任,一鼓作气、乘势而上,以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风,站在新的历史起点上再立新功。一方面,确保剩余未脱贫的1094户3303人到2020年全部脱贫退出,不让一人在小康路上掉队;全面巩固脱贫成效,建立防止返贫监测机制和帮扶机制,在脱贫攻坚领域总结探索可复制推广的经验做法,充分发挥政策“试验田”平台作用;另一方面,有效衔接乡村振兴,提前谋划、开拓思路,因地制宜地科学制定乡村振兴发展规划,积极探索适合本地实际的发展路径,激发贫困地区的内生动力和外在活力,破解相对贫困,实现共同富裕。

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