放开单独二胎 城乡统一放开“单独二胎” 每年或多生100万人

本报记者李报道

11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向社会公布，其中提到“要坚持计划生育的基本国策，启动独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策”。

这预示着拖延多年的“独生子”政策将正式实施。

“据我所知，‘二胎分开’政策不会在不同省份试点，而是一次性全面放开。”一位接近国家卫生计生委的人士告诉记者，根据中国《人口与计划生育法》，各省人大或其常委会修订了自己的《计划生育条例》，并从法律上确认了新政策。这一步预计从今年年底到明年年初进行。

根据学术界公认的一种计算，如果2015年在城乡放开“单二胎”，每年多生的人数将增加100万左右，超过200万的可能性很小。

这项计划的准备工作始于六年前

据了解，最迟从2007年开始，包括中国人民大学人口与社会科学学院在内的几个研究机构受当时的国家人口和计划生育委员会委托，就进一步调整和完善生育政策进行研究。

2010年1月，国家人口计生委发布的《国家人口发展“十二五”规划》中，提到“要稳步开展落实独生子女政策的试点工作”。

当时由中国人民大学社会与人口研究学院院长甄真武教授带领的团队开发的试点方案是“三步走”:从2011年开始，先开放东北地区和浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开北京、上海等省份；第三，2015年之前，“只生两个孩子”的政策将在全国全面放开。

翟的计划在2010年下半年经过修订和微调后提交给了国务院。2011年7月，全国人口和计划生育工作半年工作和综合改革会议达成共识:在自愿原则下，可选择部分试点省份开展“单独二胎”试点。

但由于部分非计划生育系统官员学者的反对，国家人口计生委的人事变动，2012年十八大的召开，以及随后国务院政府机构的改革，“独生子女”政策一度被搁置。

今年3月，国务院进行了新一轮政府机构改革，国家人口和计划生育委员会与卫生部合并组建国家卫生计划委员会。6月卫生计生委“三定”方案敲定后，“独生二胎”问题再次进入官方议事日程。。

多年的讨论和争论终于变成了三中全会的改革决定。

每年可能会多出生一百万人

新政推出后，我们面临着一系列的悬念:“独生子”政策实施后，中国每年会多出生多少人，届时中国总人口的高峰会发生什么变化？对中国未来的人口结构能有什么样的影响？“其实这也是最高决策层最关心的核心问题。”知情人士向我们的记者透露。

为了回答这些问题，国家计划生育部门已经委托中国人口与发展研究中心、中国人民大学社会与人口学院等机构进行数据计算，甚至用相同的基础数据进行重复计算。

这两个机构的计算结果还没有对外公布。有句话说，国家卫生计生委认为，实施“全面二胎”后，我国每年出生人口将超过4000万。然而，这一说法没有得到当局的证实。

统计显示，2012年中国出生人口为1635万人；事实上，自1998年以来，中国每年的新生人口从未超过2000万人。

也有人口学家告诉本报记者，中国社会科学院人口与劳动经济研究所的王广洲和中国社会科学院社会学研究所的张立平也计算出了“单二胎”和“综合二胎”两个方案。结论是:

第一，如果2015年城乡放开“单二胎”，每年多生的人数会增加100万左右，超过200万的可能性很小。中国总人口高峰将出现在2026 ~ 2029年左右，平均估计高峰人口为14.01亿，上限为14.12亿。

第二，如果2015年全国统一实施“全面二胎”，每年多生的人数将增加600万左右，超过1000万的可能性很小。总人口高峰将出现在2029 ~ 2031年，平均估计高峰人口14.39亿人，上限14.59亿人。

但如果现行生育政策不变，生育水平保持基本稳定，中国总人口高峰将出现在2023年至2025年。高峰期预计总人口平均为13.92亿，上限约为14.1亿。

因此，以估计值的平均值为基础，如果只放开“独生子女”，中国的最高人口将比不放开这一政策时多900万左右，只增加0.65%。如果放开“综合二胎”，中国最高人口将比不放开的政策多4700万左右，增长3.38%。

王广洲和张立平的这个计算结论已经得到人口学家的认可。

值得指出的是，2007年1月，中国发表了《国家人口发展战略研究报告》。报告称，中国总人口将分别在2010年和2020年达到13.6亿和14.5亿，并在2033年左右达到15亿左右的峰值。

《国家人口发展战略研究报告》课题组汇集了300多名专家学者，其中包括两个研究院的十多名院士，用了两年多的时间完成了上述报告。但后来的情况表明，这份国家报告与事实偏差很大，因此受到人口学家的质疑和批评。比如国家统计局公报，截止2010年底，中国总人口13.41亿，比报告预测少1900万；2012年底只有13.54亿人，仍未达到13.6亿人。

但有人口学家向本报指出，由于政策的短期刺激，多年积累的“刚好需要的生育率”可能会在未来一两年内集中释放。2014年和2015年出生人口可能会超过100万，但每年出生人口总数不太可能达到2000万。

国内生产总值预计将增长0.2个百分点

人口政策之所以备受关注，不仅因为它关系到家庭和公民的福祉，还因为它将影响社会发展进程。

老龄化已经成为中国日益严峻的挑战。老龄化社会的定义是65岁及以上老人比例超过7%，或者60岁及以上老人比例超过10%。

早在2001年，我国65岁及以上老年人口就占总人口的7.1%，正式进入老龄化社会。到2012年，这个数据已经达到9.4%；同年，60岁及以上人口比例也达到14.3%。

放宽生育政策后，新生人口会稀释老年人占总人口的比例。然而，随着经济的发展、生活水平的提高、医疗技术的进步和医疗保障制度的完善，中国的平均预期寿命也在逐年增加。2010年，中国人口平均预期寿命达到74.83岁，比2000年增长3.43岁。第十二个五年计划提出，到2015年，平均预期寿命将再增加一年。

在这种情况下，老年人的比例不会减少太多。翟振武教授曾说，即使完全放开二胎生育，我国60岁及以上老人比例也只能比不放开降低3-4个百分点，不能从根本上解决老龄化问题。

关于劳动年龄人口，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡芳主编的《人口与劳动绿皮书》提到，中国15-59岁的劳动年龄人口在2010年达到峰值，随后这一数字呈绝对下降趋势，而人口抚养比开始上升，这表明中国的“人口红利”正在消失。

根据人口变化规律，劳动年龄人口负增长必然发生，人口红利最终消失。经济发展的规律也说明，中国的经济增长率必然会由超常变为正常。但是，如果能有效化解和消除当前的诸多制度性障碍，如人口与生育政策、就业政策、户籍制度、城市化、教育制度等。，并推动改革，“人口红利”将被“机构红利”所取代。

关于放宽生育政策后劳动力市场的变化，人口学家和经济学家认为，一方面，新增人口的增加有利于刺激消费，增加目前的就业岗位；另一方面，15年后，也就是2030年左右，这个新的人口也将进入劳动力市场，这将带来一些积极的影响，尽管在9亿劳动年龄人口面前，他们的比例很小。

蔡芳认为，如果中国调整人口和生育政策，短期内不会对潜在GDP增长率产生正面影响，负面影响也很弱，不到0.01个百分点。但2030年以后，中国经济潜在增长率从2031年到2035年可以增长7.1%到11.8%；2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。

德意志银行大中华区首席经济学家马军的研究团队曾认为，如果中国放松二孩政策，2030年至2050年间GDP潜在年均经济增长率将提高0.2个百分点。

例如，中国GDP增长率为3%时，将增长0.2个百分点，相当于增长6%左右。这与蔡芳的观点相似。