生态补偿机制 重庆建立提高森林覆盖率横向生态补偿机制推动生态保护与经济发展形成良性互动

最近九龙坡区和城口县签订了《横向生态补偿协议》。此前，九龙坡区和城口县、南岸区和石柱县、重庆经济开发区和无锡县分别协商了购买林区指标的协议。今年3月，江北区和酉阳县也签订了《横向生态补偿协议》。为什么这些经济发达的区县要购买重庆东北部和东南部的森林面积指标？

“这与今年我市在全国启动的‘提高森林覆盖率的横向生态补偿机制’是分不开的。”市林业局一位负责人表示，随着这一制度的实施，经济发达和绿色之间的有限区域空可以通过横向生态补偿的方式来完成。最终的结果是保护和发展生态的地方得到补偿而不赔钱，绿化有限的地方空在发展经济的同时履行绿化责任，从而促进不同地方之间生态保护与经济发展的良性互动。

制定有约束力的森林覆盖率指标，明确地方党委和政府的主要职责

重庆位于长江上游，三峡库区的心脏。保护生态环境，在长江上游筑起重要的生态屏障，是重庆义不容辞的责任和义务。

近年来，在市委、市政府的统一领导下，全市坚持生态优先、绿色发展，以开展大规模土地绿化促进行动为契机，大力实施生态保护和修复。提出了2018-2020年造林1700万亩，2022年森林覆盖率达到55%，2030年达到60%左右的目标。

“目标已定，这是城市每个地方都应该承担的责任和义务。”市林业局一位负责人表示，为了统筹考虑生态保护与经济发展的关系，该市首先根据每个地区的不同定位和2022年全市森林覆盖率55%的目标要求，将38个区县分为四类。

其中，国家确定为粮食主产县或植物油主产区的9个区县森林覆盖率目标值不低于50%；既是粮食主产区又是植物油主产区的6个区县中不少于45%；出售森林面积指标的区县森林覆盖率不低于60%；其余区县不低于55%。

通过定义这个约束性指标，巩固了地方党委政府的主要职责，为地方绿化的形成奠定了基础。

建立横向生态补偿机制，实现生态功能区和受益区的“双赢”

虽然目标任务分配到了不同的地方，但是不同地方的发展定位不一样，有的地方还存在土地绿化空有限等问题。以主城区的渝中、江北等地为例，几乎没有可用于大规模土地绿化的荒山荒坡。

为了促进森林资源保护与区域间经济社会发展的良性互动，协调区域间的公平与效率，2018年，我市在全国率先建立了“提高森林覆盖率横向生态补偿机制”。简单来说，这个机制就是从森林覆盖率高于目标值的区县购买森林面积指数，用于计算森林覆盖率的目标值。

今年3月27日，江北区与酉阳县签订了第一份《横向生态补偿增加森林覆盖率协议》。根据补偿机制确定的相关标准，江北区通过种植1000元/亩、保护100元/亩的方式，在酉阳县购买了7.5万亩林区，总金额1.875亿元，三年内支付给酉阳县。

森林面积指数仅用于计算江北区森林覆盖率目标值，与林地权利和林权、造林任务、财政补贴无关。如果到2021年江北区森林覆盖率还没有达到55%，江北区会从酉阳县购买相应的森林面积指标。江北区支付酉阳县横向生态补偿资金，专项用于酉阳县森林资源的保护和开发。

“通过实施横向生态补偿，保护生态发达的地方不会遭受损失和利益，有效地将青山绿水变成金山银山，促进各地履行提高森林覆盖率的职责，从被动完成造林任务到积极加强土地绿化。形成责任共担、共建共享的工作格局意义重大。”市林业局一位负责人说。

各地的积极性大大提高，主动承担起土地绿化的责任

目前，提高森林覆盖率的横向生态补偿机制实施不到一年，但效果远远超出预期，不仅解决了困难地区提高森林覆盖率的问题，而且调动了各地深入挖掘土地绿化潜力的积极性。

渝北区是我市经济区域之一，但现有森林覆盖率与目标值差距较大。为了完成森林覆盖率的捆绑指标，该区将大规模的土地绿化促进行动与农村产业振兴相结合，决定在全区建设两个新的10万亩项目，为丘陵山区发展现代高效农业打造一张美丽的名片。

“通过实施这个项目，渝北区挖掘了潜力，使能增绿的地方绿起来。”渝北区一位负责人表示，以10万亩特色果林建设为例，除了村庄外，还围绕道路、水库进行布局。其中，以渝长高速、南北大道为重点，新开发辣椒等种植基地1万亩；以通达路、南北大道、两江大道为重点，新开发柑橘、李子、桃子等优质水果3万亩；新开发优质竹笋、雷竹等中药材2万亩，重点在渝邻高速公路沿线及观音洞、沟溪桥、新桥水库周边地区。在“四路”沿线地区外，因地制宜发展辣椒、夏果等特色果树4万亩。

10万亩生态林建设是通过在主干道、农村公路和水系旁大量种植行道树、护岸林和水源涵养林，在城镇周围大量种植景观树，在农村房屋前后种植“传家宝”和“摇钱树”实现的。