苍南城管打人事件 浙江苍南城管打人背后：得罪人工作由“外地人”干

近日，一场城管与当地居民的冲突，使得浙江省温州市苍南县灵溪镇成为舆论焦点。像很多与城管相关的新闻一样，事件起源于“城管打人”，但不同的是，在这场冲突中，城管后来成了打人的对象。

4月19日，苍南县灵溪镇城管整顿一个商业职业时与群众发生冲突。一路人因拍摄城管执法现场被执法者殴打，“城管打人致死”的谣言不胫而走，导致部分当地居民围拢过来殴打城管。

这种冲突可谓是“两败俱伤”。城管把摄影师打趴在地上吐血。五个打城管的人被周围人围攻。5人全部受伤，至今已有1人昏迷。

一个本该执行公务的执法行动，为什么导致城管和居民两伤？暴力是怎么来的？这样的结局可以避免吗？带着疑问，记者最近来到灵溪镇。

事发现场，有人大喊“城管杀人了。”

4月19日上午，苍南县灵溪镇城管局组织人员在大门口路与乐康路交叉口执法时，发现沿街有商家在过道放置燃气灶等物品，属于非法占道行为。执法人员要求商家按规定放置物品，停止占用道路，但商家拒绝配合，阻挠城管执法。

这时，市民黄相霸刚好路过。他用手机拍下城管和商家的冲突。执法人员要求停止拍照后，双方发生冲突。冲突中，黄相霸受伤倒地吐血。这期间，人群中有人高喊“城管撞死人”。很快，附近的居民开始聚集观看，场面变得失控。

现场目击者周告诉记者，有两批城管打人，一批穿制服，一批穿便装。造成人群围观后，穿制服的城管徒步离开现场，而穿便装的人在试图离开现场时被人群拦住，只好躲在面包车里。

“很多人喊‘打他们！’一团糟。我看到很多人拿着砖头棍子，又踢又打那五个人，到处都是血。”周先生说。

“城管”被打趴在地，动弹不得。救护车到了，医护人员把伤者抬了出来，现场的人开始踹救护车。救护车翻倒在地上，里面的人都在里面。直到下午4点，公安部门组织人员进入现场劝说群众，几名被殴打的人被送往医院。

“临时工”和“文明县城”的形象

记者从苍南县城管部门证实，五名受伤的“城管”人员并非正式员工，而是城管部门叫来协助搬运自用物品。换句话说，这次挨打的都是被招去搬运东西的农民工。他们只负责体力劳动，没有任何执法权，报酬是一天的100元。

但是，就是这个一天100块钱的“临时工”，成了当地居民发泄怨气的对象。一位要求匿名的本地人告诉记者，苍南很多本地人平时不喜欢城管，这些“临时工”基本都是“外地人”。他们主要是在城管执法过程中搬东西。“可他们也会嚣张啊！”

在这些“本地人”眼里，这种冲突也有“外地人”和“本地人”冲突的味道。事实上，不仅是城管，当地的计划生育和违法工作也经常是由雇佣的“外来人员”来执行。也就是说，得罪人的“本地人”通常不愿意干，而“外来人”往往没有太多谋生的选择。

在采访中，有人告诉记者，为了创建“省级示范文明县城”，城管执法最近“突然变得更加严格”。群众告诉记者，这里可以正常摆摊，城管视而不见，“但最近一直不让放”。

苍南县灵溪镇城管局法律部部长何刚否认了这一说法。他说，达门菜市场的占地面积相当多，“小部分摊贩总是不听劝告”。但他也表示，该县正在参与“省级示范文明县城”的评比。

苍南县政府官网显示，苍南县2008年开始建设省级文明县，2011年取得成功。

用公平正义化解误解

这一事件也引发了对城市管理模式的讨论。海宁市司法局局长金建议，城管应重新清理部门权力清单，减少执法授权，避免权力过度集中，科学设定行政处罚权，规范行政权力。同时，反对法律的也应纳入《治安管理处罚法》和刑法调整。“让公民把握住法律界限，违反了会传唤哪一个，违反了会拘留哪一个，构成犯罪。”。

“很多城市也在探索灵活执法的方式，但整体效果并不理想。这里的核心原因是城市管理本身无法承担关注弱势人群的责任。”浙江大学公法与比较法研究所副所长郑认为，只有完善社会福利制度，为弱势群体提供稳定的收入来源，才能真正消除占道现象，制止暴力冲突。

行政法学专家、浙江大学光华法学院教授与郑持相同观点。他认为，城市管理执法必须改变传统管理的思维方式，才能走出今天的困境。“城市管理中的‘管理’一词不应仅仅用作‘命令——服从’的意思。在国家治理能力创新中，应融入现代行政的“协商-合作”精神。”张建声说。