预警机制 解读|建立预警机制是行业科学管理的重要手段

7月18日，国家能源局发布《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》，以及《2016年中国风电投资监测预警指标计算方法及风电投资监测预警结果》。针对为什么中国风电行业需要预警机制，以及这种指标体系的含义是什么，本文谈谈自己的看法。

首先，建立投资预警机制是现实需要

统计显示，国际社会对可再生能源产业的投资逐年快速增长。中国也不例外。除了项目开发企业，金融和投资界也对风力发电和光伏发电等新产业表现出极大的关注和热情。然而，日益恶化的弃风限电导致的发电企业亏损，始终触动着投资界的敏感神经。从2010年开始出现弃风限电，到2015年，“三北”地区弃风限电达到新高，全年超过330亿千瓦时。2016年第一季度弃风电量190亿千瓦时，新疆、甘肃弃风率接近50%。废弃的风力发电中断正变得正常和恶性。更糟糕的是，一些地方政府非法干预风电开发建设和并网运行，增加了企业投资的不确定性风险。比如宁夏西北部、新疆、甘肃等地区，除了弃风率高，风电企业的电力收入受损严重，这些地区大用户进行的风火置换、直供等违规交易也导致风电销售价格变相下调，导致这些地区风电出现“量价双降”的局面。现实中，企业往往对这些因素没有全面的认识，由于信息不对称，投资决策存在一定的盲目性。

因此，为了促进风电产业的持续健康发展，建立一套风电预警机制迫在眉睫。通过政府的有效监督和指导，一是引导企业合理投资，避免投资浪费，二是促进风电项目的合理规划、布局和建设，提高风电企业的投资效率。这不仅是对地方政府公信力的保护，也是对产业投资声誉的保护。

第二，指标体系设计能够科学地反映投资关注点

风电发展投资风险预警指标体系分为政策指标、资源运营指标、经济指标三大类，共7个参数:政策指标包括年度计划完成率和风电发展政策环境指标；资源和运行指标包括三项:不可调电源比例、拒风率、年利用小时数；经济指标包括交易价格同比下降和抽样损失率。

经过仔细分析发现，无论是政策指标、资源运营指标还是经济指标，本质上都是政策和市场环境因素共同作用的结果，因为对可再生能源的重视、产业政策和市场环境直接导致了可再生能源发电的经济运行效果。政策环境和市场环境都是“三北”省份，情况相似，但结果却大相径庭，反映出当地新能源发展环境的巨大差异。但是，对于这种政策不确定性带来的投资风险，国家给予预警是最必要、最负责任的行为，单靠企业或投资分析机构可能无法胜任。

指标的构成和权重科学地反映了行业和投资界的关注。比如弃风问题是目前困扰产业发展的一级问题，也被公认为传统计划体制和利益协调机制导致的典型案例，直接影响发电企业的效益水平和投资信心。所以这个指标的权重也是最高的，占30%。其次，权重为15%的年平均使用小时数和交易价格同比下降是两个指标。当一至四级资源区年利用小时依次低于2200、2000、1800、1500时，得分为0；当交易价格同比下降20%以上时，分值为0，可以提醒地方部门尽快停止违法实施的所谓“大用户直供”对风电价格的打压，并采取措施尽快落实国家公布的全额保购时间。此外，可以利用市场手段鼓励风力发电产生越来越多的电力。基于此，《通知》明确表示“如果发布前一年风电平均利用小时数低于地区设定的最低保证采集小时数，风险预警结果将直接设定为红色预警。”

此外，年度计划完成率、风电发展政策的环境因素、系统不可调电源比例、采样损失率权重均为10%。如果当地政府出台了严重不利于风电产业发展的政策，如风电置换、为保护火电而停止风力发电等。，会直接导致政策环境因素，0分。综合得分小于1，则定位为红色等级，说明风电开发的投资风险比较高。国家能源局在发布预警结果的当年不发布年度开发建设规模，地方政府暂停审批新增风电项目(包括已纳入年度开发建设规模的项目)。对于这类地区，风电开发企业在做出投资决策时应该更加谨慎。当然，红色预警区并不是“一棍子打不翻”，预警结果一般以年时间跨度发布。如果当地政府能够及时纠正不合理的行为，与国家政策保持高度的一致性，做好可再生能源的全额可负担购买，仍然可以成为明年大家所期待的“绿色”。

第三，预警结果有助于指导产业布局优化

同时，《通知》以附件形式公布了2016年风电开发投资风险预警结果。结果表明，吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆(含兵团)5个区域为红色，河北北网、孟东、孟茜3个区域为橙色，其他区域为绿色。根据上述指标体系，计算结果与各地区产业政策、停电等行业的一般认知结论一致。事实证明，这套指标体系科学、合理、有效。

明确各地区的预警水平，可以有效引导产业投资方向，促进布局优化，使资金流向风电、停电不严重、产业政策环境良好的中东部地区。位于负荷中心的中部、东部和南部地区大规模开发风电项目，更符合分布广、密度低的可再生能源的资源禀赋。此前，业界普遍认为风速低于6 m/s的资源区没有经济开发价值。但通过“十二五”期间的技术创新，机组的利用效率有了很大提高，低风速资源也有经济开发价值。目前年平均风速5 m/s的风电场年等效满负荷利用小时数可达2000左右。根据气象局最新评估结果，中东部和南部地区达到经济发展值的风速5 m/s以上的风资源技术可开发量接近9亿千瓦，能够满足未来的发展需求。在此基础上，有了这个预警机制，就可以科学地引导企业的投资行为，消除浪费，提高效率，保证产业发展。预警机制的引入也真正体现了行业管理的健全和科学。我们仍然期待在国家的引导下，行业的发展环境更加和谐健康，更加有利于各种资本的进入，为国计民生做出更多的贡献。