发行1万亿元抗疫特别国债 什么是特别国债

发行1万亿元抗疫特别国债22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

李克强指出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。李克强指出，今年赤字比例计划安排在3.6%以上，财政赤字将比去年增加1万亿元。同时将发行1万亿元专项抗疫债券。这是特殊时期的特殊举措。以上2万亿全部转移到地方，建立专项转移支付机制。资金将直接到达市县基层，直接惠及企业、惠及人民，主要用于保障就业、基本民生和市场主体，包括配套减税减费、减租减息、扩大消费投资等。，强化公共财政属性，绝不允许截留挪用。

在政府工作报告中提到

1万亿特别国债

这是什么意思？

从最近两次政治局会议来看，提出“发行专项国债，增加地方政府专项债券规模”。

作为疫情形势下的特殊调整手段，今年3月27日，中共中央政治局会议确认将发行专项国债，4月17日，政治局会议重申“积极的财政政策应更加积极和有希望，提高赤字率，发行抗疫情专项国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用”。

什么是特殊国债？

特种国债不同于一般国债，是指在特定时期发行，用于特定目的，形成特定资产，不需要纳入一般公共预算，但纳入政府资金预算管理的国债。政府基金预算的原则是“以收定支”，所以一定要有有利的要求。

据了解，中国历史上先后发行了两次特别国债，分别是1998年和2007年，2007年发行的部分特别国债到期后进行了续期。这两种特别国债的目的是补充四大行的资本金，向中投注资。

具体而言，1998年8月，财政部宣布将发行2700亿元30年期特别国债，向工、农、中、建四大国有银行发行，补充四大银行资本金，化解不良资产，提高资本充足率。据公开资料显示，1998年，四大国有银行不良资产占比达到20%。为了处置不良资产，财政部还成立了四大资产管理公司，分别与四家银行相连。

第二次发行特别国债是在2007年，当时的背景是中国外汇收入持续增长导致基础货币增加，以及外汇储备管理改革。此次共发行8只规模为1.55万亿元的专项国债，期限分别为10年和15年，其中向社会公开发行0.2万亿元，用于从央行购买汇金公司的现金和股权，并注资成立中投公司。

值得一提的是，5月14日，财政部部长刘坤发表署名文章《积极财政政策要更加积极有为》，其中提到“要通过专项抗疫债券、地方政府专项债券等多种渠道增加政府投入”。这也是官方层面首次将抗疫专项国债用于“增加政府投入”。

1、全国人大代表裴春亮：建议发展农村电商，助力精准扶贫

十三届全国人大三次会议今天上午开幕。河南省辉县市张村乡裴寨村党委书记、人大代表裴春良提出了“发展旅游业扶贫”、“实施黄河沿岸农村垃圾分类”等几项建议。为了赢得与贫困的斗争，他建议遵循“适宜农业就是农业，适宜旅游业就是旅游业”的发展理念来帮助扶贫。此外，他还建议积极发展农村电子商务，推动贫困家庭在网上“淘金”，家庭在网上“脱贫”。

创新旅游开发有助于精确扶贫

裴春亮认为，旅游业应该选择创新的发展方式，通过发展旅游业实现精准扶贫。以家乡为例，他集资5亿元，开发建设了南太行河南宝泉旅游度假区。经过三年多的努力，他已经成为4A国家级风景名胜区，每年接待游客超过200万人次。“旅游业给山区人民带来了希望。西深庄、东深庄、周庄等景区周边几个村庄近百户人家开展旅游服务，直接就业村民1000多人，间接就业5000多人。镇镇庄村只有95%的农民从事旅游服务，经营收入占全村总收入的80%以上。”

当地政府实施“宝泉花园”扶贫搬迁工程，计划在山下建设18栋住宅楼，配套学校、幼儿园、卫生院、养老院、超市等公共设施，以及绿化美化基础设施。目前已建成9栋居民楼，188名村民迁入新居。“另外48户家庭将在2020年底前搬迁。安排搬迁后的村民到景区工作，带动村民从事农家乐餐饮、民俗纪念品开发、土特产销售，让群众搬得动、住得住、就业得着，真正实现扶贫、小康。”

发展农村电商户“网上脱贫”

裴春亮说，近年来，许多地方积极发展农村电子商务，通过四方电子商务联动探索扶贫新机制，推动贫困户网上“淘金”，家庭网上“脱贫”。在当前的抗疫情形势下，农村电子商务在销售农产品、解决农民销售困难、帮助农民增收方面发挥了重要作用。“从沿街叫卖到走向世界。前几年看到村民辛辛苦苦种出来的红薯卖不出去，很是担心。2016年，国家倡导大力发展跨境电商，我们琢磨举办“中国太行红薯面文化节”。结果从第一天到第四个1亿韩商合作协议，用了4年时间，卖出了10多万公斤。他没想到红薯经历了一场“从烂到红薯窖到酸辣粉，从沿街叫卖到网上销售，到全国销售，走向世界”的红薯革命。

从跨境电商到扶贫电商。为了让更多的贫困户加入到红薯产业链中来，裴春亮和村民们依托裴寨成熟的跨境电商营销方式，引入了农村电商扶贫新模式，形成了“乡镇党委政策引导、裴寨村硬件支持、公司线上运营、贫困户参与”的新型四方联动机制，直接惠及了当地的贫困户。“今年，我们计划再开发1500家淘宝店铺。全乡有406户贫困户。现在家家户户都有淘宝店。以后一户最多可以有5家淘宝店，让乡镇的贫困户直接增加收入。”裴春亮说。

裴春亮告诉记者，目前，他已经与当地38家农业特产企业合作，收购了穷人种植的小米、红薯等特色农产品，让穷人可以无忧无虑地生长，轻松脱贫。“2020年，网上销售目标是1亿元。2月份销售受疫情影响，3月份销售收入近500万元。我们对年度销售目标充满信心。下一步，我们计划建造更先进的办公楼和网络系统。初步设计计划已经完成，该项目将立即着陆。建成后，我们将成为当地农村电商的孵化器，真正让广大群众从淘宝上找到宝藏。”

《新京报2》记者罗小静。康佳:应通过减少准入来重振私营企业对就业的支持。5月22日，新京报召开两会经济政策，邀请经济学家参观新京报直播室。原国家发改委副主任、原财政部金融司司长彭森、华夏新供给经济研究所所长康佳、中国人民大学副校长刘元春、中银国际研究有限公司董事长曹远征共同解读了今天上午刚刚发布的政府工作报告。

康佳认为，今年的经济受到了严重影响，经历了低迷。第一季度-6.8%的增长率是几十年未见的，这就带来了经济繁荣不足以支撑原有的就业水平，也就是说失业率在上升。但今年我们有信心从第一季度的低水平变为第二季度之后的高水平。在此期间，要努力采取一系列措施，实现城镇新增900万个就业岗位的规划目标。

康佳说，最突出的困难是小微企业的压力非常明显，它对就业有直接影响。民营企业是中国最重要的就业支持，而民营企业，主要是中小企业，受到了疫情的影响，尤其是服务业的小微企业。

因此，为了今年城镇新增900万个就业岗位，需要支持民营企业继续为吸纳就业做出贡献。当然，除了对经济增长的必要支持外，还应进一步优化结构，特别强调要素的充分流动，努力完善中国特色社会主义市场经济。今年，有必要通过改革进一步减少准入，加快要素市场建设，使私营企业的经济活动更加畅通，并在高标准和法治的商业环境中显示对就业的支持。

新京报记者潘宜春主编陈利彪李世会