一手托两家 最高检第七检察厅：行政检察“一手托两家”丨新时代四大检察访谈

2月25日，最高人民检察院第七检察室主任张香君做客“新时代四大检察院”，向网友介绍了最高人民检察院第七检察室成立的职能、背景和意义，以及2018年行政检察工作的总体情况、行政非诉执行监督专项活动取得的成效、下一步如何履行行政诉讼监督职能的规划。

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主持人:郭嘉，中国长安网

采访人:张香君，最高人民检察院第七检察院检察长

主持人:大家好！为向社会各界展示检察机关在2018年的新特点、新亮点和新成就，如坚持以习近平主义为指导，在新的时代背景下，贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，主动适应形势的发展变化，深化改革，全面推进， 协调全面开展各项法律监督工作，在2019年“两会”前夕，最高人民检察院信息办组织了高检网和司法网。 会同12家重点新闻网站，启动“新时代四大检察院”网络采访，邀请最高人民检察院业务司局负责人和地方检察机关代表与网友在线交流。应邀参加今天采访的嘉宾是最高人民检察院第七分院院长张香君。你好，张导演！欢迎您的到来！

张香君:好主人！各位网友好！

第七检察院的主要职责是什么

主持人:你好，张香君导演！作为最高人民检察院第七检察室主任，请首先介绍第七检察室的基本情况和检察职能。

张香君:最高人民检察院第七检察室是2018年底最高人民检察院内部机构改革后新设立的业务处室，是专门履行行政检察职能的业务部门。行政检察工作的核心是行政诉讼监督，行政诉讼监督贯穿于行政诉讼活动的全过程，包括结果监督和程序监督。就其职能而言，它是“一手扶两家人”，一方面监督人民法院公正司法，另一方面促进行政机关依法行政。具体而言，行政诉讼监督包括有效的行政判决和调解监督、行政司法人员违法行为监督、行政执行活动监督(包括非诉讼执行监督)。最高人民检察院第七检察院的职能可以概括如下:

第一个负责办理向最高检查机关申请监督抗诉的行政案件的审查抗诉；

二是对最高人民法院的行政诉讼活动进行法律监督，对审判监督程序以外的行政审判程序中法官的违法行为提出检察建议，对行政执行活动行使法律监督；

第三项是办理最高人民检察院管辖的行政申诉案件。

做好行政检察工作

实现“四大检察院”的全面、协调、全面发展

主持人:我们知道，第七检察室是最高人民检察院新增的业务机构。请张主任介绍一下第七检察室成立的背景和意义？

张香君:设立第七检察室专门行使行政检察职能，是最高检察党组为适应新时期重大社会矛盾而做出的新调整。这是一项重要的战略决策，是从满足人民对民主、法治、公平、正义、安全和环境的新需求的角度作出的战略调整。中国共产党第十九次全国代表大会明确指出，中国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡发展之间的矛盾。随着全面依法治国的深入，人民群众对公平正义的要求越来越多地体现在行政案件中。近年来，检察机关受理的行政申诉案件数量大幅增加，一些地方最高级别处理行政申诉案件的任务十分繁重。内部机构改革前，民事行政检察室的一个部门负责民事、行政、公益诉讼的检察工作，对行政检察工作重视不够，投入了人力和精力。事实上，在检察机关内部，不仅存在“重刑轻民”的问题，客观上也存在“重民政轻行政”的问题。显然，这已经不能满足新时期人民群众对检察机关行使职权的需求。基于这一现实，最高人民检察院主动从供给方改革，设立民事、行政、公益诉讼检察机关。总之，建立行政检察机关意义重大。

有利于落实以人为本的要求，满足人民群众对行政诉讼公平正义的新需求；

有利于做好行政检察工作，提高行政检察业务水平，实现刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察院”全面、协调、全面发展；

有利于推进依法行政和公平正义，维护宪法法律权威和社会公平正义。

2018年，行政审判和执行是非法的

提出7000多条监管意见

主持人:请简要介绍2018年行政检察工作的总体情况。

张香君:2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。新的最高人民检察院提出了“讲政治、顾大局、谋发展、自强不息”的总体要求，积极回应了新时期人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更丰富的内涵和更高的水平。新要求，积极适应国家监督体制和司法体制改革后检察职责的新调整，引领包括行政检察在内的检察理念变革创新发展，取得新成就。具体到行政检察工作，2018年，全国检察机关提出行政抗诉和再审检察建议200多项，对行政审判和执行违法行为提出监督意见7000多项。

第一，加强对行政裁决结果的监督，力求监督准确。严格把握抗诉案件标准，切实监督抗诉案件再审，强化不支持监督申请决定的理由。借助智慧增强的理念，最高人民检察院制定发布了《民事行政诉讼监督案件专家咨询论证工作办法》，决定聘请100多名专家学者、退休法官和律师担任专家委员。张军检察长出席专家委员会成立大会并发表重要讲话。专家委员会制度的建立为精准监管提供了优质的智力支持。

二是加强对行政审判程序违法行为的监督，稳步推进。坚持从判决结果监督到诉讼过程监督、从实体违法监督到程序违法监督的延伸，进一步发挥检察建议在监督法官违法行为中的重要作用。针对审判程序中的违法行为，发出检察建议1000多条，采纳900多条，采纳率达90%以上。

三是加强行政执法监督，创新工作亮点。在继续推进实施司法解释“两高”实施监督工作的同时，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步加强民事和行政实施监督工作，回应公众对“执行难”、“执行乱”问题的关切，努力维护人民群众合法权益。2018年3月至2019年10月，最高人民检察院决定在全国范围内部署民事和行政非诉执法监督专项活动。专项监督活动取得了初步成效，其中行政非诉讼监督案件占大多数。

接受特殊活动

行政非诉讼执法监督案件7500余件

主持人:请具体介绍一下什么是行政非诉强制执行？2018年行政非诉执法监督专项活动取得了哪些成绩？

张香君:执行是行政诉讼的重要环节，实现案件当事人的合法权益非常重要。行政执行包括行政判决执行和行政非诉执行。什么是行政非诉执行？根据法律规定，公民、法人或者其他组织在法定期限内不提起诉讼或者不履行行政行为的，由无执行权的行政机关或者行政裁决的权利人申请人民法院强制执行，由人民法院审查后作出是否批准执行的裁定，称为行政非诉执行。行政非诉执行对于维护国家利益、社会公共利益和行政裁决权利人的合法权益具有重要意义。

长期以来，由于各种原因，行政非诉强制执行制度没有得到很好的实施。近年来，行政非诉执行监督是检察机关关注的一项重要工作。自2018年3月起，国家检察机关开展了民事行政非诉执行监督专项活动。截至2018年12月底，全国检察机关共受理行政非诉讼执行监督案件7500余件，提出检察建议6500余件，采纳5100余件。采纳率70%以上；移交了20多条犯罪线索。涉及国家利益和社会公共利益的案件很多，包括1700多项环境资源；国有财产1000多件；300多块土地出让；有将近300块食物和药品。目前，对行政非诉执行的监督已经覆盖了人民法院审查行为、执行行为、行政行为等执行活动中的违法行为，基本实现了对违法行为的全覆盖监督。

例如，江苏省无锡市滨湖区检察院以环保领域非诉讼强制执行为切入点，发现2016-2017年市、区环保局申请法院强制执行的环境行政处罚案件有17件违法，分别向环保部门和法院发出了检察建议。

江西省浮梁、乐平、大禹三县检察院因地制宜开展“小工程”，在卫生计生行政执法领域开展“督促行政处罚进入司法执行、强制执行”专项监督活动，共促使收缴行政处罚罚款24项，共计56万余元。

以土地面积为突破口，浙江省衢州市检察机关积极开展非诉讼强制执行专项监督活动，发布检察建议137条，推进全市各类违法建筑和设施清理拆迁45.5万平方米，恢复土地原状23万平方米，返还非法占用土地21.7万平方米，有效推动了土地面积“执行难”、“执行乱”等问题的解决。

河南省南乐县医院在处理县食品药品监督管理局处罚该县一家牛羊肉批发商店的案件中，经调查发现，该店销售含瘦肉精兽药的生羊肉涉嫌销售不符合安全标准的食品。因此向县法院提出检察建议，建议县法院裁定反对县食品药品监督管理局的执行申请，法院采纳了检察建议。在医院移交相关犯罪线索后，法院判处王有期徒刑四个月，缓刑六个月，并处罚金5000元，缓刑期间禁止王从事牛羊肉销售。

完善多元化行政诉讼监督模式

加强专业建设

主持人:张军检察长在全国检察长会议上强调，“稳步推进、落实推进”应该是2019年检察工作的总基调。请大家谈谈落实这项检察工作的总体基调，以及新一年行政检察工作的总体思路是什么？

张香君:检察工作“稳步推进、落实推进”的总基调，完全符合党中央和人民群众对检察工作的新要求，完全符合检察工作的实际。作为“四大检察院”的重要组成部分，行政检察工作必须坚决贯彻执行。

就行政检察工作而言，

“稳步推进”是指坚持服务大局、服务人民司法，全面履行法律赋予的行政检察职能，积极探索和发挥行政检察工作的新作用。

“落实”是指中央政府的决策安排和最高检察党组的要求要在行政检察工作中不折不扣地贯彻执行，以确保各项安排切实有效。

“提升”包括监管理念、监管能力、监管质量和效率的提升。

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是最高行政检察机关成立后的第一年。根据这一总基调，我们确定了2019年行政检察工作的总体思路，即全面贯彻中央政法工作会议和全国检察长会议精神，按照“讲政治、顾全大局、谋发展、自强不息”的总体要求，以做好行政检察工作为重点，坚持以转变观念为导向，以办案件为重点， 以改革为动力，突出重点，扬长避短，弥补不足，着力完善多元化行政诉讼。 要加强专业化建设，提高准确监管水平，实现行政检察工作的良好开局，促进法律监督职能全面、协调、全面发展，为人民群众提供更好、更好的行政检察产品，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

为了贯彻这一总的思想，今年我们将组织三项基本任务:

一是开展“引领观念转变，实施行政检察”的学习讨论活动。组织各级行政检察部门和广大行政检察人员，认真学习习近平总书记关于政法工作和检察工作的重要指示精神，深刻理解和实践最高人民检察院党组关于全面协调全面发展、精细监管、智慧辅助、共赢共赢共赢的新思路，深刻认识行政检察分离的战略意义。

二是开展“新时期实施行政检察”的研究活动。听取人民法院、行政机关、律师、人大代表、CPPCC委员、专家学者等的意见。，准确把握全面深化改革和全面依法治国提出的新任务，准确把握新时期人民群众对行政检察工作的新要求，全面了解人民法院的行政审判和行政执行情况。

三是召开全国检察机关行政检察工作座谈会。认真学习贯彻中央政法工作会议、全国“两会”和全国检察长会议精神，全面落实最高人民检察院党组和张军检察长关于加强行政检察工作的重要指示，研究当前和今后行政检察工作思路和措施，部署2019年行政诉讼监督工作重点任务。通过这些活动，统一了广大行政检察官的思想认识，凝聚了智慧和力量，落实了检察工作的总基调。

2019年，我们将重点关注八大领域

行政诉讼监督案件

主持人:张军检察长在全国检察长会议上强调，要做好行政检察工作。请围绕做好行政检察工作的要求，谈谈如何履行行政诉讼的监督职能。

张香君:在今年的全国检察长会议上，张军检察长重点推动了“四大检察官”的全面、协调、全面发展。针对当前行政检察工作在整个检察工作中还比较薄弱和欠缺的事实，他明确提出了“做好行政检察工作”的要求，为行政检察工作的发展指明了前进的方向。2019年，我们将围绕落实行政检察工作要求，求真务实，务实举措，求实效，全面做好各项行政检察工作。

一是坚持以办案为中心，办案中监督案件，受监督办案，依法履行行政诉讼监督职能。自觉将行政检察工作纳入“五位一体”和“四个全面”战略布局的总体布局，积极为确保党和国家做好“三大战役”、“一带一路”建设、京津冀协调发展、推进长江经济带发展服务。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等监督方式，全面协调履行判决结果监督、审判违法行为监督、执行监督等行政诉讼监督职能，形成四级检察院各有侧重、全面履行职责的多元化行政检察工作格局。重点办理涉及扶贫、社会保障、土地林地管理、教育医疗、知识产权、减税减费、治安处罚、违法建筑拆迁等领域的行政诉讼监督案件。

第二，要践行精准监管、智慧共赢的理念，提高行政检察监督的质量和效率。完善“精准”导向的行政诉讼监督机制，完善精细化阅卷审查模式，规范调查核实权，实现精准监督，一事一办，有所作为。建立行政诉讼采纳监督意见的跟踪通报机制，及时掌握采纳和落实监督意见情况及未采纳原因，及时总结分析，依法跟踪监督人民法院审判工作。规范行政诉讼监督中检察建议的制作、审查、送达、反馈、质量和效果评价，增强检察建议的刚性，提高检察建议的质量和效果。加强与人民法院和行政机关的沟通，充分运用政治智慧、法律智慧和监督智慧，依法履行行政诉讼监督职责，努力实现共赢和共赢。

第三，深化行政检察改革，完善行政诉讼监督机制。完善行政诉讼监督案件的发现和审查机制，建立精简分散的办案机制，明确行政诉讼监督标准。探索类似案件的监督机制，结合办案，针对重点领域和关键环节，提出有针对性的意见和建议，达到办案警示教育的效果。建立健全行政检察一体化机制，充分发挥上级法院行政检察部门的指导和协调作用，建立行政申诉案件移送、职务犯罪线索反馈等机制，形成检察监督合力。突出加强案例指导，及时下发指导性案例或典型案例。

借助外部大脑，挖掘内部潜力

突出和加强专业建设

主持人:目前，行政检察部门在人员数量、业务素质、队伍结构等方面仍面临诸多困难和问题。如何落实强调自我提升，突出加强专业建设的要求？

张香君:实现行政检察专业化是做好行政检察工作的前提和基础。经过30年的发展，我国行政检察工作在专业化建设方面取得了一定的进展。但我们清醒地认识到，行政检察队伍的素质和能力不能适应时代发展和办案需要，在专业素质、专业能力、专业思维、专业精神等方面还存在较大差距。可以说，专业化建设是目前制约行政检察工作发展的最突出的短板。落实强调自我完善的要求，首先要从自身找差距，把专业建设作为当前和今后加强行政检察队伍建设的重中之重，通过艰苦的训练，提升行政检察队伍的整体素质和专业能力。今年，我们将重点采取以下两项措施:

一是内部挖潜，加强大规模教育培训。突出实用性、实践性和实践性，着力培养较强的职业素质、职业能力、职业思维和职业精神，加强分类培训、岗位培训和实践磨砺，全面提高行政检察官防范和控制风险、服务群众、应用法律政策、应用科学技术、引导舆论的能力。

二是借助外部大脑，建立和依托行政检察专家委员会制度。对于重大、疑难、复杂的行政诉讼监督案件，邀请具有法律背景的法律专家、专家法官、律师、NPC代表和CPPCC委员参加评议、咨询和判决；对于金融、知识产权等专业案件，探索协助行业专业人员办案的机制，促进办案能力和监管水平的提高，提高办案质量和效果。(高检网、正义网正文:王千照片:钟新宇)