郭齐鸣 物证管理源头监督两访两评

□我们的记者马跃军

□我们的见习记者王

2012年被公安部命名为全国公安机关执法示范单位。执法质量连续五年位居全省第一，所辖县局均连续九年取得优异成绩；在2013年山西省随机抽样评估中，人民群众安全感和满意度得分分别为89.19分和82.03分，其中公安队伍整体形象、服务群众、警民关系、执法公正、警察廉洁均为全省第一——这是山西省晋城市公安局向社会交出的一份答卷。

“近年来，晋城市公安局围绕‘建设法治公安、亲民公安’的总体要求，从破解制度约束、机制障碍、安全问题入手，坚持以物证管理推动查办案件，强化应用，强制执法规范化。两访两评兼顾了群众需求，执法质量和形象实现了新的提高和新的飞跃。”晋城市公安局局长郭启明在接受《法制日报》记者采访时表示。

物证管理有助于调查和解决犯罪

据了解，2012年以来，晋城市公安机关利用物证管理技术侦破绝对案件的57.9%，直接利用DNA技术侦破180起，破220起。

郭启明告诉记者，自执法规范化以来，全市公安机关率先在全省启动物证检验室建设。为适应新刑事诉讼法和公安部《物证百年》的要求，市公安局对物证室的间隔分布、配套设施、室内环境进行了科学论证；按照“分类、分环境、分区域、分方法、分时间、分目录”的“六点”要求，明确施工标准，统一管理台账，引入保管制度，严格工艺管理，实现统一保管、合理分类、明确去向、整洁安全。

在晋城市阳城县公安局物证室，记者看到一排排整齐的文件柜。物证保管警官小昭在演示时向记者介绍:“这个物证保管室分为七个保管区:完整的重案物证、常规物证、大型物证、血样采集卡、法医组织物证、电子物证、生物物证，所有这些都配备了智能物证保管柜。同时还配有防盗设施、视频监控、除湿机、窗帘等设备，满足百年物证的存放需求。”

据了解，目前，晋城公安机关已建成覆盖派出所、刑侦、公安、交警、监察等部门的105个标准化物证储存室，实现了信访、悬案等8类案件现场所有痕迹物证的长期保存，以及其他案件上指纹、DNA等具有个人识别价值的痕迹物证的长期保存。

强化应用强制规范执法

2013年10月3日晚18时许，郭被交警发现在金城水果冷库前驾驶醉车。值班交警对他进行酒精检测后，郭强行将车开走。22点左右，值班交警在他的住宅区将他逮捕。但郭拒绝承认酒后驾车，并高喊“交警乱抓人”，造成30多人围观。本案交警出示了整个执法过程的音像资料，郭面对证据无言以对。

接警、办案等源头执法工作是否依法、规范、到位，对公安机关的整体形象有着至关重要的影响。为此，晋城市公安局要求各执法执勤单位在所有一线执法民警配备现场执法记录仪的基础上，严格执行“四制服”要求，即民警执勤、巡逻、执勤时佩戴现场执法记录仪；执法的全过程都会被记录和记录；记录内容应由专门的计算机存储，并由专门人员存档和管理；使用情况应记录在警方的个人执法档案中。各级公安法制部门应当将执法记录仪的使用纳入日常执法质量评估范围，不得审查无公安音像资料的案件；对在警务活动中被群众投诉和执法单位不使用执法记录仪记录情况的，要严肃追究相关责任人的责任。

在2013年山西省公安厅执法标准化建设验收中，现场执法记录仪和办案区的音像资料完好率、存储率和执法语言动作标准率均达到100%。近年来，全市公安机关收到的警务投诉率以年均18%的速度下降。

两个访谈，两个评价，兼顾群众需求

2012年以来，晋城市公安机关在执法中实行“两访两评”工作机制。“两访”是指警方回访和案件回访。指挥中心每天对前一天发生的有效警力情况进行电话回访，当事人对警力的速度、处置方式、处理结果进行评估；法制、监察部门每月对各队完成的案件所涉及的当事人进行电话回访，看守所、看守所对采取强制措施的在押人员进行回访，评估案件是否依法、公正、诚实处理。

“两评”案件评查和个案评查，法律部每半年邀请NPC代表、CPPCC委员、警察和纪检监察人员对案件的公正性进行评估；每季度邀请案件当事人及其亲属、所在单位和村干部对案件满意度进行评估。

工作开展以来，全市已组织人大代表、专业法律工作者、案件当事人的案件评议会等613个监督小组，回访民警11000余次，群众参与民警评议51000余次；已有10个基层队、5名民警因群众满意度落后被取消立功资格；两个警察因为满意度落后，在中层领导竞争中被拒；两名警察因严重伤害人民感情被党和政府纪律处分。公安执法工作的评价权真正交给了老百姓，基层队伍的执法工作也从“围绕指标排名”变成了“围绕人民群众安全感和满意度工作”。