职业教育与普通教育一起构成了我国完整的教育体系。就像汽车的两个轮子一样,一个人的两条腿既重要又不可或缺。他们都是现代国民教育体系的重要组成部分,只有不同的任务分工,没有高低之分。职业教育和普通教育之间应该有合理的比例和分配。在发达国家,职业教育一直发挥着重要作用。比如德国的职业教育在国家教育体系中占有极其重要的地位,25%从小学升到普通初中、普通高中、大学,75%从小学升到综合初中,包括各种职业高中、技术学院、学院。职业教育已经成为德国提高国际竞争力的秘密武器。美国也是如此,不仅有高水平的研究型大学,还有一大批高质量的职业技术学院和社区大学。在美国这样的发达国家,全国3688所学校中,60%是职业学校和社区学院,而普通大学只有40%,其中只有3%是研究型大学。但只有国内拥有博士学位的大学和研究所远远超过美国。然而,我们的高职院校无论从质量还是数量上都与美国相差甚远。在美国教育界,人们认为好的职业技术学院和研究型大学一样重要,一样受人尊敬。我们的教育理念和思想与科学的、现代的民族教育思想还有一定的差距。长期以来,“学而优则仕”、“官本位”的传统思想根深蒂固,体现在对职业教育的认识上。职业教育一直被认为是一种低水平、低人一等的教育。根据中国青年研究中心最近的一项调查,绝大多数青少年不愿意上职业院校,其中57.4%的中小学生希望获得博士学位,54.9%的家长希望自己的孩子能够获得博士学位。上技校和职业技术学院的大多是考不上高中和大学的学生。在发达国家,学生经常根据个人爱好和兴趣申请各种学校,所以优秀的学生很多。从两类学生的数量来说,我们和发达国家正好相反,60%的人选择上职业院校,大部分人上普通学校。
体现在教育经费的安排上,我国职业教育经费正在下降。据统计,“九五”期间,国家财政职业教育经费占教育经费总额的比例从11.53%下降到8.42%,财政预算中职业教育经费占教育经费总额的比例也从52.92%下降到43.12%。国家对职业教育的财政支持下降。“十五”期间,这种情况变化不大,直到今年才真正扭转过来。从教学方式上看,学生把职业学校当成了深入普通大学的跳板,职业教育成了深造的教育。好像很多职业学校都跑了,招了很多学生,但是真正从事技能工作的不多。职业教育泡沫现象出现。我调查过一些职业学校。他们的教材是普通大学的教材。技校毕业生拿到大专文凭后继续上大学。目前,职业教育已经成为我国教育发展的瓶颈,成为我国制造业和第三产业进一步发展的瓶颈,成为进一步扩大就业的瓶颈,成为培养高素质劳动者和高技能人才的瓶颈,成为我国新农村建设的瓶颈。总之,职业教育发展不足导致教育失衡甚至不公平,导致人才队伍建设中高层次和高技能人才严重失衡和不协调现象。目前,职业教育已成为实施科教兴国战略和人才强国战略的薄弱环节。据第一次全国经济普查统计,到2005年,我国拥有高级技术技能的高层次技能人才835.5万人,劳动技能水平较低,其中初级工占43%,高级工仅占17%,技师和高级技师仅占10%。而发达国家的产业工人基本都是技术工人,高级工占35%,中级工占一半,初级工只占15%。根据中国就业指导培训中心的数据,中国企业对技师和高级技师的实际需求为14%,供需差为10个百分点。这些数字都说明我国技能型人才特别是高技能人才严重短缺,是我国人才队伍建设的薄弱环节。无论是从当前十一五规划的实施和企业对高技能人才的实际需求来看,还是从国际比较来看,技能型人才的培养已经成为我们的发展方向。党中央、国务院已将加强高技能人才建设写入进一步加强人才工作的决定。2003年,劳动部起草并中央发布了《关于进一步加强高技能人才培养的意见》。根据胡锦涛总书记的指示,“十一五”人才规划还对高技能人才建设的目标任务提出了具体要求,并采取了相应措施。在筹备过程中,中央领导多次强调,要把高技能人才建设作为人才建设的重要任务,这是关系到我国未来产业结构调整和产业发展的重大问题。
培养高技能人才,教育是基础,职业教育是关键。可以说,职业教育是高技能人才成长的摇篮。纵观各国对职业教育的重视程度,德国、美国、澳大利亚等国家都离不开大量的高技能人才。高技能人才是科技成果物化的主力军,科技向产品的转化离不开技能人才的劳动。科技专家的发明是极其重要的创造。同样,把发明图纸变成产品也是高技能人才的一种创造,两者都是我国建设社会主义现代化强国不可缺少的人才。我们国家之所以成为制造大国,而不是制造强国,一方面是缺乏高端的发明家和设计师,另一方面是严重缺乏具有创造性劳动的技术型、高技能人才。我们有很多技术团队,但两端都缺乏人才。现在我们更注重高端人才,而对另一端的高技能人才关注不够。从某种意义上说,轻视劳动创造和高技能人才是轻视职业教育的思想根源。发展职业教育,加快高技能人才建设,必须从思想认识、教育结构配置、具体政策措施等方面给出切实可行的解决方案。首先要认识到,职业教育和普通高中教育、本科教育一样,有着重要的地位和作用,不能互相歧视。我们应该把职业教育放在适当的位置,增加职业教育在整个教育中的比重。制定法律法规,确定职业教育在人才发展中的重要地位,提高高技能人才的社会地位和经济地位,营造尊重职业教育和技能人才的社会氛围,不拘一格使用人才,提拔优秀高技能人才到管理岗位和领导岗位。加大对职业教育的投入,国家财政要逐步加大对职业教育的投入,企业、农村和基层要支持职业教育的发展,加大人力资源开发的投入,改进培训思路。改革职业教育管理体制,坚持就业导向和服务宗旨,鼓励技能成才,整合职业教育资源,实现职业教育校企结合。理论教育要踏实扎实,专业教育要注重提高操作和解决问题的能力。要不断完善职业资格的思维,使职业教育院校的毕业生具备一定的职业资格。我们相信,通过各方面的努力和五、十年的奋斗,我们的职业教育一定会焕发出无限的生机,培养出数千万高技能人才,为我国的现代化建设做出巨大的贡献。
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