菜霸 海南菜霸市场垄断蔬菜批发16年 幕后真相令人惊

海南的一个蔬菜批发市场，16年来是唯一的一个，很多问题帮助提高了蔬菜的价格。这个本来应该查封的菜市场，只能由政府主管部门罚款。原因是找不到“尸体替身”。如果强行关闭，菜价会变得更加不可控。最近海南发生了一起高价食品引发的怪事，发人深省。

记者在海口一家超市就蔬菜价格问题采访了市民

海南虽然号称全国“南方菜园”，但物价部门的数据显示，近年来海南蔬菜价格一直处于全国较高水平。为什么蔬菜价格异常高成为当地民生的“难题”？

16年一家独大，专项调查揭开“菜霸”黑幕

50元，最高在一斤食物，最低有10元以上；“我只在春节吃肉，不任性，因为吃不起！”猴年春节前夕，海南的蔬菜价格飙升。海南省紧急成立专案组，抽调300多名工商人员，对进入岛内唯一的蔬菜批发市场——海口市南北蔬菜批发市场进行调查。

就是这样一个市场，蔬菜批发贸易的市场份额占海南省的75%以上。

据了解，海口南北蔬菜批发市场于2001年建成并投入使用。虽然市场上有300多个摊位，但能经营外省蔬菜的大型摊位只有49个，由33家一级批发商经营。海南岛其他蔬菜经营者经营的外省蔬菜必须从这些摊点购买。

随着专案组调查的深入，这个市场的问题也一个个被揭开。

-缺钱。一些一流的批发商已经把包装皮和蔬菜一起称重定价很久了。每箱蔬菜多4-8公斤冰瓶重量根据蔬菜价格卖给二级批发商。后者承担的成本层层转嫁，最终由消费者承担。

-推高价格。工商部门调查显示，自2016年1月以来，与2015年的年均利润相比，部分批发商在运营成本没有明显变化的情况下，净利润率大幅提高，部分批发商单日涨幅超过27倍，已构成哄抬价格的违法行为。

-限制竞争。在内部，通过签订租赁合同，市场的推动者限制了每个摊位经营的蔬菜品种，界定了经营范围，限制了它们之间的竞争，巩固了利益共同体。对外，市场以不正当手段排挤竞争对手。

-非法指控。自2015年6月起，市场初创公司利用市场份额优势，未经相关职能部门批准，要求所有进入市场拉货的三轮车统一注册许可并收取管理费，其中人力三轮车每辆三轮车每月250元，每辆三轮车400元。

-财务混乱。运营中，市场初创公司财务管理混乱，经营收支未依法如实入账。在过去的16年里，各级市场推广人员和批发商都没有建立标准账户。批发商、批发商和市场推广者之间的所有资本交易都直接以现金支付，不做记录。市场上每个摊位的国家补贴和各种收费项目都没有记录。

针对我国北方和南方蔬菜批发市场存在的问题，工商部门声称“蔬菜批发市场管理混乱，增加了批发零售商的负担，成为蔬菜价格上涨的重要原因之一”，在“3·15”前夕，市场推广人员和33名批发商分别被罚款303.315万元和828.29万元。

菜价牵出民生问题“老大难”，“南菜园”暴露供需矛盾

海南素有中国“南方菜园”之称，但为什么蔬菜的供需矛盾很多？据记者调查，当地蔬菜的自给率在淡季只有40%左右，旺季60%左右。其次，由于其独特的气候条件，海南叶菜种植成本偏高。农业企业和农民选择多种瓜类蔬菜，需要从岛外大量补充叶类蔬菜。每年从海南岛以外进口的蔬菜总量约为80万吨，占全省年蔬菜消费量的47%。

"当地的蔬菜有严重的季节性和结构性缺陷."海南省商务厅副厅长李龙生表示，2012年，省政府与全省18位市长签署菜篮子责任书，将13.8万亩常年蔬菜基地建设目标分解到市县。这个目标实现后，岛上蔬菜自给率可以达到70%，但根据实际情况，并非所有市县都完全种植。

需求方面，海南居民对蔬菜的需求基本稳定。然而，在冬季旅游旺季，数千万游客和数百万“候鸟”涌向海南，使得海南的蔬菜需求在短时间内急剧增加，导致蔬菜价格大幅波动。

从中间流通环节来看，除了批发环节，零售端的市场建设缺陷也是菜价高的重要原因。去年年底，海口成立了第一家国有公益菜篮子公司。该公司董事长傅表示:“零售网点的布局空不合理，网点总数与城市规模和人口之间的不一致是最终问题。”据他说，海口的78个农贸市场中，只有9个是国有的，其余是私营的。

“一方面，需求大幅增加。另一方面，岛上的供应严重不足。进入该岛的蔬菜批发由一家私营企业市场垄断。再加上监管不力，蔬菜价格能不高吗？”海南省政协委员、海南省工商联秘书长黄浪说。

查处企业无法画句号，“有形之手”更该发挥作用

对涉案的市场推广人员和摊点处以1000万元以上的罚款并不能杜绝此事。陈开说，为了严格执法，他的营业执照应该被吊销，涉及的摊位应该被查封。但是全省蔬菜批发市场只有一个，今天关门了。明天市民去哪里买菜？

“海南建立省级经济特区已经快30年了。到处都是高楼大厦和大厅，但作为民生最基础的蔬菜批发市场，多年来一直如此。”海南省工商行政管理局局长陈开说:“我们应该反思一下菜篮子建设中出现了哪些问题？”

“重罚只是海南降价的开始”。专家认为，更关键的是加强海南“菜篮子”工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场流通体系。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，海南应该在供应方面加强蔬菜供应。海南除了在外省设立生产基地，直接建立产销对接渠道外，还要最大限度的保证本地生产。农民自己应该通过土地流转和规模经营种植优质蔬菜，其生产和销售应该得到政府和市场的保证。

李国祥建议，对于基础蔬菜，特别是海南本地居民需求稳定的蔬菜，政府应通过市场保险的方式平抑价格波动，通过政策保险的方式保障农民收入。

海南大学政治与公共管理学院副教授张孔祥认为，蔬菜问题与民生有关。菜篮子城市要实行县长负责制，就要加强这方面的考核和问责。

在流通领域，专家建议合理布局公益市场，增加销售网点，开辟岛外蔬菜绿色通道，降低国外蔬菜的运输和流通成本。同时新建或改造1-2个政府主导的大型公益性农副产品批发市场，尽快扭转一家独大的现状。“公益性国企在这方面要承担相应的责任，尤其是市场蔬菜供需矛盾脱节，价格波动较大的时候。”傅对说: