北京拟严管短租房经营 这意味着什么?

新京报近年来，随着“互联网+”的兴起，短租房发展迅速，住宅区大量住宅以“民宿”、“公寓”的形式出租，但它们带来的治安、扰民等问题也引发了诸多矛盾。

今天，记者从北京市住房和城乡建设委员会获悉，为加强短租住房管理，北京市住房和城乡建设委员会、市公安局、市网络信息办联合起草了《关于规范短租住房管理的通知》，征求公众意见。征求意见时间截止8月18日17: 00。

通知拟明确短期租赁住房的经营条件、互联网平台的信息核查要求、属地监管责任和违规处罚。征求意见稿提出，短期租赁住房的经营应当符合社区管理规约或者业主大会的决定；没有管理规约或者业主大会决定的，应当取得同一建筑物内其他业主的书面同意。互联网信息发布平台应逐一登记交易订单签署人和实际签到人员的身份信息，并按照相关部门的要求及时提交。违反本通知有关规定的，按照上级法律的有关规定进行处罚。

■管理范围“B&B市”及其他由住宅改建的短租商业用房。据介绍，通知中所称短租住房，是指利用北京市国有土地上住宅区内的住房，按日或按小时提供住宿和休息服务的营业用房。

北京大学房地产法研究中心主任娄建波认为，根据通知中给出的解释，调整范围仅限于“国有土地上的住宅小区内的房屋”，即不包括农村房屋和城市中的“四合院”。

他指出，北京一直鼓励发展“村屋”。2019年，北京市文化旅游局等八部门联合发布了《关于推进农村住宅小区发展的指导意见》。其中，建议鼓励符合条件的农民使用自有宅基地和农民住房经营农村住宅。鼓励实力雄厚的农民专业合作社、农村集体经济组织、具有专业管理能力的企业法人通过投资租赁等方式参与农村住宅建设和运营。

也就是说，纳入规范管理的短租住房主要是指“B&B”、“酒店”等用于城市住宅小区改造后出租的短租住房产品。

■运行条件应符合社区管理规定或获得同一建筑内其他业主的书面同意。征求意见稿明确提出短租住房的经营条件。也就是说，应当取得房屋所有人的书面同意，并遵守社区管理规约或者业主大会的决定。此外，房屋还应符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件，并依法办理房屋租赁登记。

值得注意的是，对于没有管理条例或业主大会决定的社区，通知打算规定经营者应获得建筑物内其他业主的书面同意。

对此，娄建波指出，住宅小区是用来居住的，居住在规划属性方面。如果是以短租方式用于商业，则应根据《物权法》、《民法典》的相关规定，取得利害关系人的同意，这是业主权益的基本保障。

过去，房客在B&B等短租房屋住宿时无需与经营者见面，双方可以通过网上交易、登记和获取房屋密码等方式住宿。然而，通知再次强调了操作人员的安全责任。

根据通知的咨询稿，短租房屋经营者在入住前应当面核对房客的身份证件，并立即通过指定的信息系统申报登记信息。登记信息包括承租人姓名、身份证类型、身份证号码、居住时间、有效联系方式等。而且短租房经营者不允许向没有合法有效身份证件的人出租房屋。

■平台应在互联网平台上逐一核对签到人员的身份信息，并及时提交。另一方面，通知拟从多方面明确互联网信息发布平台的核查和监管责任。

根据咨询稿，短租房屋经营者通过互联网平台发布短租房屋信息的，应当向互联网平台提交房屋所有人身份证明、房屋所有权证、出租房屋所有人同意将房屋用于短租经营的书面材料、经营者身份证明、经营者与房屋所在地公安派出所签订的确保公共安全责任的书面材料，以及当地社区的管理规定、业主大会的决定或者楼内其他业主的书面同意。

同时，互联网平台提供短租住房信息发布服务的，应当核实短租住房经营者提交的材料；登记房屋详细地址，现场查看房屋状况，确认符合相关规定；登记、审核并完成短租房屋经营者身份信息的实名身份认证，逐一登记交易指令签署人和实际住户的身份信息和有效联系方式，并按照公安和房管部门的要求及时报送住户和房屋信息。

经营者提交的材料不全或者经核实不合格，位置、面积与实际或者权属证书记载不符，图片及配套设施与实际不符，使用旅馆业规定的名称的，互联网平台不得为其短租住房提供信息发布服务。

为了确保住宿者个人信息的安全，通知草案还规定，互联网平台应收集和使用其用户的个人信息，并应遵守法律法规关于个人信息保护的规定和相关协议，不得披露、篡改或损害其收集的个人信息。；未经被征集人同意，不得向他人非法提供个人信息。

■属地监管物业应劝阻和停止社区内的短期租赁住房。对于短租住房租户，通知提出，居民应携带合法有效的身份证件，配合运营商和互联网平台登记申报身份信息和有效联系方式，不得利用短租住房从事违法犯罪活动，损害公共利益或干扰他人正常工作生活。

通知还打算明确街道、乡镇政府和住宅物业单位的监督责任。街道办事处和乡镇人民政府应当加强对辖区内廉租住房的监督检查。物业服务企业或者房屋管理单位发现住宅区内有违法短租房屋的，应当予以劝阻或者制止，无效的，应当及时向有关行政主管部门和当地街道、社区报告。

对于违反通知有关规定的，征求意见稿注明将按上级法律有关规定进行处罚。

比如短租房屋出租人、短租房屋经营者未按规定办理出租登记的，按照《治安管理处罚法》、《反恐怖主义法》的相关规定进行处罚；互联网平台不要求用户提供真实身份信息或者向不提供真实身份信息的用户提供相关服务的，依照《网络安全法》和《反恐怖主义法》的有关规定予以处罚；互联网平台未对短租房屋经营者提交的相关材料进行核实的，按照《电子商务法》的相关规定进行处罚；短租房屋存在其他违法情况或安全隐患的，将依据相关法律法规进行查处。

■专家意见:“短期出租屋造成的治安和扰民问题，会有针对性地解决。”北京市房地产中介行业协会秘书长赵指出，与酒店、宾馆相比，民宿、短租住房在城市中分布较广，多为成套房屋，能够满足很多人的出行和住宿需求，价格普遍低于宾馆，在一定程度上满足了部分出行者的短期住宿需求。但与此同时，这类产品也存在诸多问题，给城市安全管理带来巨大挑战，严重影响居民的正常生活。“一人预订，多人入住，或者张三预订，李四入住，这种现象很常见。经营单位不办理房屋租赁登记，也不按照旅馆业要求登记信息。有的房东和租客不见面。到底谁留下，楼主和短租平台都不掌握。”赵表示，这给流动人口管理和公共安全带来了重大安全隐患。

另一方面，他指出，由于入住时间不确定、人员混合和夜间活动，分散在住宅建筑中的民宿和短期租赁房屋经常扰乱人们，这也导致了住宅区居民的大量投诉和报告。

赵表示，北京市即将出台的管理条例明确规定了业主、经营主体、平台、租户等各方的责任，以及租赁登记、平台信息核实、租户信息提交等要求。短租住房将被纳入基层社会治理范围，或者能够解决民宿和短租带来的治安和扰民问题，同时保证租户的安全。

《B&B市经营者和平台短期内将受到较大影响》的通知规定，短租住房的经营条件之一是遵守社区管理规定或业主大会的决定。没有管理规约或者业主大会决定的，经营者应当征得建筑物内其他业主的书面同意。这个“门槛”无疑会给住宅小区的“B&B”、“公寓”等短租住房带来很大的困难。北京大学房地产法研究中心主任娄建波指出，该通知实施后，短期内将对以“城市民宿”为主营业务的运营商和平台公司产生较大影响，但长期来看有利于住宅物业行业的规范、健康、长远发展。他还建议运营商和平台需要着眼长远，及时转型。新京报记者吴娇英