社保基金再度壮大 事情经过真相揭秘！

9月25日晚，工行和农行相继宣布，股东财政部将把本行10%的股权一次性转让给全国社保基金理事会持有。Wind数据显示，按最新收盘价计算，两家大银行转让的股权总值超过1150亿元人民币。

工行和农行的股权变动

9月25日，财政部将其持有的123.32亿股工行股份转让给全国社保基金理事会，占财政部持有股份总数的10%，占工行普通股总数的3.46%，总市值约677亿元。

风数据显示，据《中国日报》十大股东统计，社保基金理事会在本次股权转让前已经持有农行97.97亿股，占总股本的2.8%。此次股权转让后，社保基金在农行持股比例升至6.72%，仍居第四大股东。

国有资产向社会保障的转移全面加快

此前，2018年，经国务院批准，在中国联通等3家央企、中国再保险等2家央企、浙滇两省开展试点。在基本完成试点的基础上，中央政府先后转移了50家中央企业和12家中央金融机构。

2019年第一季度，财政部将PICC、中国太平等大型国有金融机构10%的股份划入社保基金。

考虑到试点移交工作已基本完成，经验积累，全面推进移交工作的条件已经具备。为了进一步加快转移进程，增强社会保障的可持续发展能力，2019年7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推进部分国有资本转移，充实社会保障基金。

随后，9月20日，财政部、人力资源和社会保障部、国资委、国家税务总局、证监会联合发布《关于全面推进部分国有资本转移充实社保基金工作的通知》，国有资产转移进入加速期。通知要求中央和地方政府在2019年转移部分国有资本充实社保基金。其中:中央层面，2019年底基本完成合格企业，2020年底可完成困难企业。集中统一监管改革完成后，将移交中央行政事业单位经营的企业；在地方层面，转移工作将于2020年底基本完成。

9月25日，两大行股权以1000亿元市值转让，也验证了国有资本转让将全面提速。根据市场预测，按照10%的转移比例，未来将有十几万亿元的资产和利息充实社保，有望大幅增加全国社保基金总储备。

社保基金转移后会如何运作？

据财政部有关负责人介绍，国有资本充实社保基金后，创业主体获取收益的方式是“以分红为主，以运营为辅”。在资本运营中，社保基金等承办单位应履行3年以上的锁定期义务，并应继承原控股单位的其他义务。

据负责人介绍，现阶段考虑到国有股转让后将开始产生利润，操作方法是明确的。国有资本转让经营管理办法出台前，国有资本转让产生的现金收入可由承办单位投资，投资范围限于银行存款、一级市场购买国债和为转让标的增资。这一规定也适用于地方企业。每年6月底前，社保基金和省级事业单位还应当将上一年度国有资本收益和分红情况报送同级财政、人力资源和社会保障部门，确保资金安全，接受严格监管。

国家社会保障基金与社会保险基金的区别

据官方网站介绍，国家社会保障基金成立于2000年8月，是国家社会保障储备基金。由中央预算内资金、国有资本转让、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金组成。专门用于人口老龄化高峰期养老保险等社会保障支出的补充和调整，由国家社会保障基金理事会管理和运营。

国家社会保障基金不同于地方政府管理的基本养老、基本医疗等社会保险基金，资金来源、运营管理不同，用途也不同。社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。因此，本文提到了国家社会保障基金。

国有资产转让的意义

CICC市场策略师王晖曾表示，根据去年10月国务院首次披露的国有资产“家族”情况，估计每转移3.8个百分点的国有资本，就能支持企业基本养老保险存款利率下调1个百分点。

王慧认为，随着社保基金规模和影响力的扩大，社保基金将成为中国资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者，这将有助于资本市场的健康发展。

苏宁金融研究所特别研究员何表示:“目前，国有资本交易不活跃，更多的是长期持有的概念。允许社保基金持有部分上市国有资本，有利于改善国有企业股权结构，优化公司治理。该机制对国有企业自身的发展具有重要意义。”

社保基金在a股的投资情况

风数据显示，根据最新中期报告，社保基金目前持有a股569只股票，总持有量225.34亿股，总市值2083.71亿元。

在计算此次转移前，社保基金头寸市值最大的是中国农业银行，第二季度末达到352.69亿元，其次是交通银行、格力电器、三一重工和长春高辛，都是社保基金的宠儿，各持有30多亿元。此外，社保基金还持有金风科技、中兴通讯等31只股票，市值超过10亿元。

社保基金较一季度增持或二季度新进172只股票，减持140只股票。其中，迈瑞医疗、中聚高新、中兴的持仓市值增幅最大，市值变动超过3亿元。此外，五湖生物、南京银行等15家公司市值增加超过1亿元。但结合数量变化，部分股票总市值因股价上涨而增加，并不完全是增持所致。