长沙塑料袋印刷 长沙"限塑令"几成空文 塑料袋要多少有多少/图

11月19日，长沙市大王家巷到处都是白色塑料袋。实习生李健照片

2008年6月1日，《国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》正式实施。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定:“全国禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“所有超市、商场、集贸市场等零售场所应当实行塑料购物袋有偿使用制度，不得免费提供塑料购物袋”。

“限塑令”实施四年了。记者近日在长沙发现，除了新怡佳、嘉润多等少数大型超市外，几乎所有农贸市场和中小超市都在违规发放超薄塑料袋，“限塑令”为百分之几空。据全国塑料协会调查，自“限塑令”实施四年以来，我国每天消耗的塑料袋总量仍在数十亿，带来了令人担忧的环境问题。■记者黄

塑料袋在市场上随处可见

从11月15日起，记者连续多天走访长沙各大商场、农贸市场和街道。除了新怡佳、嘉润多等少数大型超市按超薄塑料袋大小收取0.1-0.3元外，长沙的农贸市场、小店、餐厅仍在免费赠送超薄塑料袋，“限塑令”在长沙。

记者采访了芙蓉区莲花花园小区的一家早餐店李老板:“你免费赠送超薄塑料袋是违法的，你知道吗？”李老板回答:“我知道，但是大家卖的早就把塑料袋送人了。如果我收费，肯定会影响我的生意。”李老板说他早卖的时候每天会送100多个超薄塑料袋，但是从来没有相关部门调查过。由于调查不力，供应商仍然将赠送超薄塑料袋作为促销手段之一，导致赠送超薄塑料袋仍然流行。

国家禁止生产超薄塑料袋，但是这些超薄塑料袋是从哪里来的呢？一位交易员告诉记者:“你可以在任何地方买到，尤其是在批发市场。你想要多少就有多少。”记者走访了高桥的批发市场，发现在这里购买塑料限价单禁止的塑料袋并不难。

工资超市老板蒋军告诉记者:“我们超市的塑料袋都是厂家定时送货上门，2.5元一个50。”有市场就有生产。超薄塑料袋的生产源头一直没有切断，是限塑令失败的主要原因。

三大难题导致塑料限制被封杀

空写的“限塑令”和执法有直接关系吗？记者就此问题采访了长沙工商局。

“不能说塑料限价单失败了。虽然目前长沙超薄塑料袋的生产、销售和使用非常严重，但效果明显好于法令颁布前。”市场管理部门负责人黄忠表示。

记者问他:“这是什么原因？与执法不力有关吗？”

黄忠说:“主要原因有三:一是超薄塑料袋的生产来源不受控制，地下黑厂隐秘，难以查处；二是公众环保意识差，只方便，没有环保理念，难以纠正；三是农贸市场、小店、饭店等。一般免费赠送超薄塑料袋，法律不怪大众，难以查处。"

黄忠承认，“限塑令”与执法不力有关。限塑令实施后，质检、工商等相关执法部门遇到了困难。厚度小于0.025 mm的塑料购物袋，手摸不到，必须识别。然而，如果要评估每一间非法店铺，有限的人力和执法成本根本无法应付。

黄忠在工商局执法一线。他的无奈和困惑无疑暴露了“塑限令”的内在不足:法律缺乏详细的查处规则，如何处罚？处罚到什么程度？没有硬性规定；厚度鉴定是质检部门的事，调查是工商部门的事...没有具体的规定和部门配合，就会出现难以守法执法的情况。

支持绿色袋子或破冰

许多公民对他们没有意识到环境保护的指控有不同的看法。市民程玉华告诉记者:“我们上班族不能天天提着菜篮子上班，下班路上买菜。我们可以使用超市和蔬菜市场提供的任何袋子。其实超市和菜市场都提供环保纸袋，我们也愿意用。但是长沙有多少商店和市场像蛋糕店一样提供环保纸袋呢？”

为了打破多年来超市和商场分发塑料袋的习惯，培养市民的环保意识，日前，在环保专家刘海琪的动员下，芙蓉区火星街道办事处和辖区内商场联合推出了“节能环保绿色通道”。每个购物中心支付购买可重复使用购物袋的费用，社区负责将这些绿色购物袋免费送到居民家中。将带有绿色标志的购物袋带到商场的居民可以享受优先购物，无需排队。据报道，该活动受到了公众的极大欢迎，截至19日下午，已免费分发了3万多个可重复使用的购物袋。

社会学家方认为，这次活动很有意义。“限塑令”取消了塑料袋的生产、销售和使用，但政府并没有硬性规定销售市场必须提供可重复使用的购物袋，导致超薄塑料袋不断从销售市场流向民众。“政府应加强对可重复使用购物袋的生产和分销的支持，并对生产者给予一定的价格补贴，使这种可重复使用的购物袋能够以较低的价格适应市民。否则，这种只由商场免费送货无疑会增加商家的成本，难以维持。”

据了解，火星街道办的环保活动得到了长沙市环保部门的高度重视和肯定，有望在长沙推广，为长沙“限塑”开创新的破冰之举。

专家意见

民族运动，立法重罚

丽江和香港的模式可以借鉴

“限塑令”的失败是否意味着不适合国情？湖南师范大学法学院教授、湖南省程序法学会会长黄杰19日在接受记者采访时否认了这一说法。“限塑令的目的是‘环保’，环保是一项长期的、直接的行动，需要不断的推广、总结和纠正，不能以为法令颁布后一切都会好的。”黄杰教授指出，“有了法律和法规，它们必须被强制执行才能产生权威。云南丽江国运的塑限模式和香港立法的重罚模式值得全国效仿。”

据了解，云南省丽江市是全国首个实施“限塑令”的城市。2003年7月1日，丽江古城发起了轰轰烈烈的“禁白”运动。当地媒体公布政府决定:2003年7月1日至31日，丽江古城坚决没收查处塑料袋源头，堵死源头，切断销售；清理整顿市场流通但未注册环保认证的纸袋、快餐盒、布袋和部分可降解塑料袋；强制检查和没收农贸市场和商店、饭店、超市摊点的塑料袋，并视情节处以300元至500元罚款；从8月1日开始进入执法阶段，以罚款为主，罚款、教育、没收并重。

在这场运动中，古城区以前所未有的方式使用了最大的行政资源，以及环保、公安、工商、旅游、宣传等。都被派去参加“白色家电禁令”。执法人员被要求对每一件物品负责。只要他们在自己的区域找到一个塑料袋，就会被领导追究责任，压力不小。如果外国游客使用或携带塑料袋，导游也应负责。“目前丽江市四县一区很难找到塑料袋，取而代之的是更环保的无纺布编织袋。”

2007年11月，香港政府发布了《塑料袋收费草案》。如果消费者不为免费塑料袋买单，可以被抓；初犯最高罚款20万元，再犯最高罚款50万元。“这种规律的力量是惊人的，塑性极限自然取得了不错的效果。”黄杰教授说。