第一枪 双城经济圈特写② | 走访高竹新区：它凭啥打响川渝共建“第一枪”？

编者按:

一年前，中央财经委员会第六次会议明确提出，要推进成渝地区双城经济圈建设，形成西部优质发展的重要增长极。去年10月16日，中共中央政治局提出，成渝地区双城经济圈要“打造重要增长极和新的动力源，带动全国高质量发展”。

中央有部署，地方有行动。

在过去的一年里，一组数据浮出水面:

“31”——川渝联合实施的两批重大项目，总投资约5563亿元，其中27个项目已开工建设，累计投资354亿元。

“95”——95个项目实现“跨省合作”，其中国家要求到2020年底实现“跨省合作”的58个项目全部覆盖，32个具有川渝特色的项目得到拓展和补充。此外，国家要求在2021年底前实现“跨省合作”的五个项目也提前一年列出并完成。

“17”——川渝之间有17条在建和在建高速公路，成渝地区双城经济圈周边城市有望实现“一小时高速公路通达”。

“62分钟”——从重庆沙坪坝火车站乘坐“复兴”列车，到成都东站仅需62分钟。成渝进入“高速轨道交通”新时代。

“5000”——2020年，成都、重庆两地运行的中欧列车近5000列，历年累计运行列车达14000列，占全国运行列车总数的40%以上。

……

川渝CP这一年有多努力？你给我们带来了什么惊喜？官方批准的川渝高竹新区和穗通川渝毗邻地区综合开发先导区的意义何在？未来有哪些可能性？值此成渝双城经济圈一周年之际，华龙。com-新重庆客户记者走进双城经济圈建设的第一线，为您带来一系列题为《双城经济圈特写》的报道。

双城经济圈特写① |今年川渝CP给我们带来了哪些惊喜？

川渝一体化发展的先导区——双城经济圈3 |遂宁、渭南深度“抱团”获批成立

高竹新区内一入驻企业为长安设计的概念车。华龙网-新重庆客户端 记者 佘振芳 摄

第一个由川渝两地携手共建的新区“蓝图”出炉了！川渝共建新区第一份“蓝图”发布！

近日，根据重庆市和四川省政府的批复，重庆市和四川省发改委联合发布了《川渝高筑新区总体规划》。

这意味着两地从省级层面完成了川渝高竹新区规划建设的顶层设计，确立了将高竹新区建设成为探索经济区与行政区适度分离、跨省一体化发展的先导区和产城一体化、高品质发展的示范区的目标和路径。

为什么第一个是高竹新区？未来会建什么？川渝合作的意义何在？

为了找到答案，华龙。com-New重庆客户记者奔赴高竹新区一线，采访了新区相关中心负责人、新区入驻企业、参与方案评审的学者、成渝地区双城经济圈研究的专家。

四川鼎玺汽车零部件有限公司，工人们正在忙生产。华龙网-新重庆客户端 记者 佘振芳 摄

高竹新区为什么成为“第一”？高竹新区为什么会成为“第一”？

——占用时间、地点、人的“种花地”

2020年12月23日，站在高竹新区新建的观景平台上，我们抬头看到了川渝生产城市一体化的发展图景。

平台下面是川渝共建的高滩公园。一座整洁的标准化厂房已经建成。再往前，翠绿的华蓥山勾勒出远处绿色的天际线。

“通俗地说，这是一个‘插花’的地方。如果站在某个地面上，可能左边是重庆渝北，右边是广安，边界不是一条直线。从渝北文化旅游委员会调到川渝高竹新区的工作人员邓冠建告诉记者。

根据新发布的川渝高竹新区总体规划，川渝高竹新区是在邻水县高滩镇、坦童镇、渝北区磁柱镇、大湾镇规划建设的跨省新区，不打破行政隶属关系。

新区面积5.5平方公里，引进企业129家。这里所说的“建成区”是指2013年建立的川渝合作高滩公园。目前，高谭园区作为高竹新区的核心部分和建成区，已入驻129家企业，其中80%以上是重庆企业支持的，主要生产汽车零部件。

“我们主要生产汽车上的橡胶零件，大部分是为长安和长安福特生产的。”在咆哮的车间里，四川定西汽车配件有限公司党支部书记、行政部长祖英利说，公司原来位于空港口工业园，由于土地使用有限，艾尔文被关闭，所以搬到了这里。

搬到这里后，公司的面积翻了两番，生产能力大大提高，自己的实验室也提高了R&D的能力。从开发到量产的产品周期缩短到2个月，预计2020年产值将达到4000万元。

另一家常驻企业四川循化汽车配件有限公司，也是长安的配套企业，年销售额约8000万元。“以前公司在南岸的大理石，产品送到闽北长安。堵车花了一个半小时。搬家后物流距离更近，一个小时就到了。“公司人力资源负责人张小玲说，她每天从渝北回来这里上班，开车一个小时左右，没有堵车，感觉比主城舒服。

在公园里还可以看到从高滩到重庆句仁坝轻轨站的直通车，一天4趟，主要接送两地通勤者。

另一个有趣的细节是，在高竹新区，区号“0826”和“023”可以同时使用。可以说，“川渝家族”的基因已经融入了这个园区的“血管”。

重庆工商大学副校长李静参加川渝高筑新区总体规划专家评审会议。他认为，高竹新区之所以能成为第一个被川渝批准启动省级建设的新区，是因为它集时间、地点、人的利益于一身。

所谓天气，就是中央政府最近密集出台的政策支持。地理位置是高竹新区优越的地理位置——位于重庆半小时经济圈，距离重庆两江新区15公里，距离穆尔国际物流配送中心30公里，距离江北机场38公里，距离重庆果园港55公里，距离重庆北站58公里。它是四川离重庆主城最近的公园。人与人之间的和谐是由于地理位置的接近，带来了产业的交融和人流的交汇。

值得一提的是，11月25日，数百名从广安、渝北调到新区工作的工作人员已经全部到齐，领导班子已经成立。

站在观景平台远眺，正下方是已建成的高滩园区，这里入驻的绝大部分是重庆车企配套企业。华龙网-新重庆客户端 记者 佘振芳 摄

未来怎么建？未来如何打造？

——建设国家新区的雄心

未来如何建设高竹新区？

对此，川渝高竹新区综合事务中心主任、邻水县副县长赵东表示，规划明确了一个总体目标，即建设国家级新区，这将是雄安新区、天府新区、两江新区的标杆。

具体而言，高竹新区将建成“两区一市”:着力打造经济区与行政区适度分离改革试验区、生产、城市、景观发展一体化示范区、重庆都市圈新卫星城。

《规划》制定了新区2025年、2030年、2035年的“路线图”，明确了集聚发展先进制造业、建设优质宜居新城等重点任务。同时明确了功能布局:先进制造业集群和城市郊区。现代农业基地，优质生活宜居城市，杨康休闲度假带“两地一城一带”空布局

如何实现？

川渝高筑新区招商运营中心主任、重庆仙桃数据谷公司副总经理杨继刚表示，新区分三步走，一年开始，筹备新区党工委、管委会成立，成立开发建设集团公司，编制发展规划等。；三年打基础，改善基础设施，改善公共服务，推进重点产业；五年发展中，城市形态初步形成，体制机制更加完善，基础设施约束顺畅，现代工业加速发展。

“最近，由广安和渝北各出资50%的川渝高筑新区开发建设集团有限公司，取得了注册资本10亿元人民币的工商营业执照。未来川渝高竹新区的项目将由公司运营，包括项目建设和煽动社会资本。”川渝高筑新区财税中心主任、渝北区财政局副局长朱景岭透露。

产业发展，交通先行。

在新区，有一条叫“川渝大道”的破路。之前由于行政边界问题，这条路只在广安修。随着新区的筹建，行政与经济适度分离的探索已经开始。“目前渝北路段已经开工建设，计划修复至穆尔镇，连接穆尔国际物流配送中心。道路修好后，企业的运输成本会大大降低。”

南北大街北延也有新进展。磁柱镇至高竹新区段计划1月开工，预计两年完成。届时，从高竹新区到江北国际机场的行程将从一个小时缩短到半个小时。

此外，两地还将推进G65保茂高速公路高竹互通等项目，争取渝北区举人坝至高滩轻轨获批，打造内外畅通的主干道，推进新区至广安、渝北城际公交和至江北国际机场专线公交开通，实现公共交通“一卡通”，充分发挥新区毗邻江北机场的优势，突破制约新区发展的瓶颈。

“新区的工业基础比较好。当前，必须抓紧基础设施建设和招商引资，努力吸引带动和龙头项目。现在我们已经预留了30多个意向项目。”杨继刚表示，部分项目已签署战略合作协议，10多个项目已进入正式协议谈判阶段。

高滩园区办公楼，也是如今的高竹新区筹委会办公所在地。华龙网-新重庆客户端 记者 佘振芳 摄

高竹新区有多重要？高竹新区有多重要？

——为川渝周边地区跨省合作提供“样板”

作为唯一被川渝批准先开工建设的新区，川渝高竹新区的重要地位不言而喻。

西南财经大学成渝经济区发展研究所教授杨继瑞表示，高竹新区的重要意义之一是探索成渝地区双城经济圈可复制、可扩展的体系和机制，特别是在经济区和行政区的适当分离和改革以及省际一体化发展方面，为周边地区探索可复制、可扩展的体系和机制。

对此，李靖也同意，四川与重庆核心板块相邻，包括四川漳州、广安、达州、遂宁、资阳、内江6个地级市，以及重庆合川、江津、荣昌、永川、垫江、渝北。长寿、大足、开州、梁平、合川、城口、渭南共13个区县，两地将共建9个毗邻区

“高竹新区的经验形成后，这些地方可以参考借鉴。就经济一体化各方发展而言，如何依托重庆核心城市带动周边地区，将具有重要的示范意义。”李京说。

但是探索必然是艰难的。

“目前我们也处于摸着石头过河的阶段，全国没有成熟的经验可循。”赵东表示，新区也在研究其他地区类似的发展模式，但没有成熟的经验可以复制。比如深汕合作区位于广东省，没有跨省合作；两广属于松散发展；长三角地区，很多城市推进一体化；遂宁和潼南一体化，意味着双方有相同的规划，同步建设，集团发展。“没有一个地方像高竹新区一样，一块地分开划，两地合建，成立一个独立的管理机构。”

为此，政策协调成为高竹新区建设取得突破的关键。

“四川和重庆的政策有很多不同。比如分税制政策就不一样。”朱景岭说，目前新区有一个初步的思路，就是两地的政策是“上高于下”。比如川渝政策有差异，选择最有利于新区发展的政策，甚至争取比双方更优惠的政策支持。

杨继刚透露，目前新区筹委会还在准备起草支持创新发展的意见，争取川渝两地政府在项目立项、工商登记、行政审批等方面的支持。，并按照“不出新区办事”的原则取得经济管理权。

未来，根据规划，高竹新区将进一步弱化行政职能，充分发挥川渝高竹新区开发建设集团作为平台公司市场主体的作用，依靠市场链接各方利益，按照“成本分担、利益共享”的基本原则做好新区开发工作，努力把新区建设成为川渝合作共建的“典范”，全国跨省一体化发展的“典范”。

“我认为最重要的是建立‘兄弟兄弟算账’的制度机制，建立合理分担GDP税收的制度机制。”杨继瑞建议，不仅是行政协调，新区也要主动立足新的发展阶段，落实新的发展理念，构建新的发展模式，积极承接东部产业转移，积极融入新的发展模式。特别是在一些“卡脖子”的技术上，可以加大引进力度，推进区域生态建设，以保护为主，而不是开发为主。

李静认为，对高竹新区的后续政策支持非常重要。比如土地使用条件的政策既要考虑产业发展的需要，又要注重生态保护，还有特色税收政策和人才政策等。

四川迅华汽车部件有限公司也是长安的配套企业，是从南岸搬迁到高滩园区的。华龙网-新重庆客户端 记者 佘振芳 摄

行走在今天的高竹新区，虽然交通设施、生活配套等还不够完善，但走进厂房和车间，仍能感受到企业和员工对新区发展的期待和热情。走在今天的高竹新区，虽然交通设施和生活设施并不完善，但走进工厂车间，依然能感受到企业和员工对新区发展的期待和热情。

“未来新区会越来越大，会引进更多的OEM生产线，我们的业务会进一步拓展。”祖英利满怀期待地说。

张晓玲说，由于最近出货量大，原来的20亩场地不够，公司又申请了100亩土地，将增加50%的产能。公司立足高竹新区，下一步将业务范围拓展至轻轨、家电等行业。

“南北大道北延通车后，高竹新区到重庆主城区的出行时间将缩短到30分钟，大家上班也更加方便。”锐创公司高管王宇表示，等生活设施建成后，公司对周边年轻人的吸引力会越来越大，招人也会更容易。

在新区筹委会大楼里，工作人员也是来回忙碌。虽然开车回家只需要一个小时，但是很多从渝北调过来的工人还是选择在新区生活吃饭，晚上继续见面讨论方案。

……

在这样的愿景下，在这样的热潮中，川渝合作打造了跨省市新区的“第一枪”——高竹新区，潜力巨大，前途无量。

首席记者闫实习生梁浩南/文