风火网 国家发改委再次明确：实施风电电价退坡机制 2020年实现风火上网电价相当

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国家发改委近日发布《关于全面深化价格机制改革的意见》，指出要完善可再生能源价格机制。根据技术进步和市场供求情况，我们将对风电、光伏发电等新能源实行基准上网电价下调机制，到2020年实现风电、燃煤发电上网电价相当，光伏发电上网电价相当于电网销售上网电价。开展分布式新能源就近消费试点，探索通过市场化竞价确定新能源发电价格的方式，研究有利于储能发展的价格机制，促进整个新能源产业链健康发展，减少对新补贴资金的需求。以下是原意见:

国家发展改革委关于全面深化价格

机制改革之我见

发改价格[2017]1941号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局:

为深入贯彻党的十九大精神，进一步落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(钟发[2015]28号)要求，全面深化价格机制改革，推进供给侧结构性改革，更好地为全面建设小康社会的决定性胜利服务，现提出以下意见。

一、意义

中国特色社会主义进入新时代，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡发展之间的矛盾。经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。我们必须坚持质量第一、效率第一，以供给侧结构改革为主线，推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，努力构建有效市场机制、微观主体活力和宏观调控力度的经济体系，构建现代经济体系。新时代对价格机制改革提出了新的要求。我们必须牢牢把握价格这个市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”，加快价格市场化改革，完善价格监管体系，使价格能够灵活反映市场供求，价格机制能够真正引导资源配置，价格行为规范有序，促进更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。

十八大以来，各级价格主管部门紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，在推进价格改革方面取得突破性进展。政府定价范围大幅缩小，以“允许成本+合理收益”为核心。科学定价体系初步建立，价格杠杆进一步发挥，公平竞争审查制度逐步实施，市场价格监管和反垄断执法不断加强，激发了市场活力，增强了发展势头，保障了民生改善。然而，制约资源要素自由流动的价格机制障碍尚未完全消除，资源和环境成本尚未充分体现在价格形成中。 公平竞争的市场价格环境不够完善，企业反映的突出价格收费问题有待有效解决，民生价格稳定的长效机制不够完善，损害群众利益的价格违法行为仍时有发生。 站在新的起点上，跨入新的时代，我们必须以负责任的精神和勇往直前的勇气，深入推进价格改革。

二、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，积极适应我国重大社会矛盾的转变，坚持稳中求进的总基调，坚持落实新的发展观，坚持以供给侧结构改革为主线，坚决防范和化解重大风险，准确脱贫， 防治污染，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。 加快价格市场化改革，完善价格形成机制，加强价格监管，维护公平竞争，打破行政垄断，防止市场垄断，有效发挥价格机制的激励和约束作用，引导实体经济资源高效配置，特别是在生态环境保护和公共服务领域，促进经济优质发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。

(2)基本原则

——坚持市场规律。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力打破限制资源要素自由流动的价格机制壁垒，加快完善以市场决定价格的机制，逐步确立竞争政策的基础地位，提高资源配置效率，激发市场活力，促进社会主义市场经济体制不断完善。

-坚持问题导向。围绕当前经济社会发展中的深层次矛盾，围绕企业反映强烈、群众关心的突出问题，着力提高供给体系质量，突出重点，补短板、补优、补弱，着力构建有利于经济转型发展、生态环境保护、公共服务优化和民生保障改善的价格机制和价格环境。

——坚持改革创新。落实新的发展观，改革价格形成机制，使价格充分反映市场供求关系和资源稀缺性，加快环境损害成本内部化，增强价格反应的灵活性。按照发布与管理相结合的要求，加强和创新价格事项事后监管，维护市场价格秩序。建立包容性和审慎的价格监管新方式，促进新技术、新格式和新模式的发展。

——坚持保障民生。牢固树立以人为本的发展思想，坚持在发展中维护和改善民生，抓住人民最关心、最直接、最现实的价格问题，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持民生商品和服务价格基本稳定，保障人民基本生活和合法价格权益。

——坚持统筹规划、超前推进。把价格机制改革放在经济社会发展的大局中，统筹规划，坚持正确方向，把握时机、节奏和力度，妥善处理政府与市场、短期与长期、加减、供求关系，因地制宜，稳步稳妥推进，争取实效。

(3)主要目标。到2020年，市场决定价格机制将基本完善，以“允许成本+合理收益”为核心的政府定价体系基本建立，促进绿色发展的价格政策体系基本建立，低收入群体价格保障机制更加完善，市场价格监管和反垄断执法体系更加完善，要素自由流动、价格反应灵活、公平有序竞争、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。

第三，进一步深化垄断行业价格改革

按照“管中放两头”的总体思路，深化垄断行业价格改革，可以放开的竞争性领域和环节价格由市场稳步放开；保持政府定价，建立健全成本监审规则和定价机制，推进科学定价。

(四)进一步推进价格市场化。结合有序开发利用规划，扩大市场发电售电价格范围，加快电力市场交易，完善电力市场交易价格规则，完善煤电价格联动机制。坚持市场导向，进一步完善成品油价格形成机制。深化非住宅天然气价格市场化改革，及时放开气源价格和销售价格，完善住宅天然气价格机制，加快上海、重庆天然气交易中心建设。扩大铁路货运市场价格调整范围，完善铁路货运与公路相衔接、灵活反映市场供求的动态价格调整机制，研究公平公开的路网结算价格政策，为社会资本进入铁路建设和运营创造良好的价格政策环境。

(5)加强网络型自然垄断环节的价格监管。建立健全以“许可成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断定价体系，准确核实成本，科学确定利润，严格监管，促进垄断企业技术创新，改善管理，降低成本，提高效率，维护消费者和经营者的合法权益。加快制定和颁布不同行业的定价办法和成本监管考核办法，强化成本约束，完善价格形成机制。输配电、天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输等重点领域，实行严格监管，全面开展定价成本监管和考核，科学合理定价。在第三方的帮助下积极参与成本监审。逐步建立和完善垄断行业定价成本信息披露制度。

第四，加快完善公用事业和公共服务价格机制

区分竞争性和非竞争性环节、基本服务和非基本服务，稳步放开公用事业竞争性环节和非基本服务价格，建立健全科学反映成本、体现质量和效率、灵活动态调整的政府定价机制，调动社会资本积极性，弥补公用事业和公共服务不足，提高公共产品供给能力和质量。

(六)深化公用事业和公共服务价格改革。加快城市供水、供气、供热价格合理化。研究并逐步减少电力交叉补贴，完善居民电价政策。巩固和取消加药结果，进一步取消医用耗材添加，优化和调整医疗服务价格；加快新医疗服务价格项目的受理审查，促进新医疗技术的研发和应用；根据疾病和服务单位扩大收费范围和数量。进一步研究和完善机动车停车收费政策。按照公益性要求，研究制定国家公园价格政策，加快建立和完善自然资源、风景名胜、历史古迹等景区门票科学定价规则。

(七)建立和完善动态价格调节机制。科学界定财政补贴和用户支付界限，综合考虑成本变化、服务质量和社会承受能力，依法动态调整公用事业和公共服务价格。督促企业严格履行成本信息报送和披露义务。逐步建立和完善城市供电、供水、供气、供热等领域的上下游价格联动机制。完善政府与社会资本合作(PPP)项目的价格调整机制，推进政府与社会资本合作模式的推广。

动词 （verb的缩写）创新和完善生态环境价格机制

坚持节约、保护和自然恢复优先的原则，创新和完善生态环境价格机制，促进环境损害成本内部化，促进资源节约和环境保护，促进绿色生产方式和消费方式的形成。

(八)完善生态补偿价格和收费机制。根据“受益者付费，保护者获得合理补偿”的原则，科学设计生态补偿价格和收费机制。完善水土保持、渔业资源增殖保护、草原植被、海洋倾倒等资源环境有偿使用收费政策，科学合理制定收费方式和标准，增强收费政策的针对性和有效性。积极推进可再生能源绿色证书、排污权、碳排放权、能源使用权、水权等市场交易，更好地发挥市场价格在生态保护和资源节约中的导向作用。

(9)完善差别价格机制。完善高能耗、高污染、产能严重过剩等行业差异的电价和水价政策，鼓励各地结合实际扩大政策实施覆盖面，细化操作方式，合理提高不同档次价格，强制落后产能加快淘汰。全面实施城镇非居民用水定额累进加价制度，严格用水定额管理，合理确定分级用水和加价标准。

(十)完善可再生能源价格机制。根据技术进步和市场供求情况，我们将对风电、光伏发电等新能源实行基准上网电价下调机制，到2020年实现风电、燃煤发电上网电价相当，光伏发电上网电价相当于电网销售上网电价。完善跨省区大型水电价格形成机制。开展分布式新能源就近消费试点，探索通过市场化竞价确定新能源发电价格的方式，研究有利于储能发展的价格机制，促进整个新能源产业链健康发展，减少对新补贴资金的需求。完善电动汽车充换电价格支持政策，规范充换电服务收费，推广新能源汽车使用。

(十一)制定和完善绿色消费价格政策。以倡导简单适度、绿色低碳的生活方式为重点，制定和完善节能环保价格政策。定期评估和完善住宅电、水、气阶梯价格政策。按照成本补偿和合理盈利的原则，逐步调整污水处理和垃圾处理收费标准，探索实行差别化收费制度，促进污水和垃圾的减量化和资源化利用。鼓励有条件的地区探索建立农村污水和垃圾处理费制度。鼓励缺水地区完善价格政策，支持中水回用。完善我国北方清洁供暖价格政策。根据成品油质量升级过程，制定国家VI标准价格政策。

6.稳步推进农业用水和农产品价格改革

围绕实施农村振兴战略，推进农业供给侧结构改革，扎实推进农业水价综合改革，积极稳妥改革和完善粮食等重要农产品价格形成机制，有效反映市场供求关系，推进农业节水和发展方式转变。

(十二)全面推进农业水价综合改革。坚持“先建机制，后建工程”的原则，在不增加农民整体负担的前提下，扎实推进农业水价综合改革，统筹推进农业水价形成机制、精准补贴与节水激励机制、工程建设、管理保护机制、用水管理机制的协调推进，与支持大中型灌区节水改造、高标准农田建设、新增1000亿斤粮田工程、农业综合开发相结合。鼓励有条件的地区率先完成改革。

(十三)完善大米和小麦最低收购价政策。以确保国家粮食安全和口粮绝对安全为重点，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，稳定政策框架，增强政策灵活性和弹性，分品种、分步骤实施政策，逐步分离政策收储职能，确保增收，激发市场活力，同时建立和完善相应的补贴机制和配套政策。研究和完善糖价政策。

(十四)深化棉花目标价格改革。完善新疆棉花目标价格政策，合理确定目标价格水平和定价周期，优化补贴措施，探索开展“保险+期货”试点，促进新疆棉花优质稳定发展。

7.重点清理和规范企业收费

积极服务实体经济发展，清理规范各类企业相关收费，建立健全收费监管长效机制，减轻实体经济负担。

(十五)严格管理行政事业性收费。加强行政性收费管理，取消不合理收费，降低高收费。建立健全收费政策执行报告和后评估制度。严格执行收费公示制度，推广互联网等便捷高效的公示方式，加强社会监督。

(十六)清理标准运营服务费。取消非法收费，进一步放开有竞争条件的收费。建立政府定价和收费项目清单制度，实现全国清单、网上集中公开、动态调整管理。政府定价不允许超出清单。完善收费行为的市场监管规则，加强对收费行为的监管，督促收费主体严格按照公平、合法、诚信、公开的原则确定收费标准，提供质价相符的服务。加强对行业协会、行政审批中介服务、电子政务平台等收费行为的监管。

八、有效促进公平有序的市场竞争

完善规则，加强执法，创新方式，不断加强市场价格监管和反垄断执法，维护市场价格秩序，积极营造公平竞争的市场环境。

(十七)全面实施公平竞争审查制度。强化联席会议工作机制，推进公平竞争审查制度。严格审查增量，全面覆盖与市场主体经济活动相关的法规和规范性文件，防止出台排斥和限制竞争的新政策措施。逐步清理存量，稳步有序清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法。加大问责力度，探索建立公平竞争的评审机制。

(十八)推进反价格垄断执法的规范化和精准化。及时对涉嫌价格垄断行为进行反垄断调查，依法查处实施价格垄断协议、滥用市场支配地位等行为，纠正滥用行政权力排除竞争限制的规定和做法。狠抓产能过剩行业、知识产权等重点领域消除竞争限制，坚决纠正滥用行政权力或市场支配地位消除竞争限制。依法查处滥用知识产权排除和限制竞争的行为，研究制定必要的专利定价机制标准。加强反垄断执法的经济分析和市场竞争评价。

(19)加强和创新市场价格监管。围绕群众关注的重点领域价格违法行为，继续加强市场价格监管，形成长效监管机制。按照建设大平台、大格局、大服务的要求，充分发挥国家12358价格监管平台的作用，广泛动员社会力量参与监管，积极利用大数据等信息技术提高价格监管水平。完善价格应急机制，及时妥善处理各类价格突发事件。全面实施“双随机一公开”监管模式，规范价格执法行为。探索和推广“互联网+”等新技术、新业态、新模式，包容性、审慎性价格监管。完善提醒、价格承诺等预防性监管措施。完善价格社会监督网络，依托社会信用体系建设，建立经营者价格信用档案，对价格违法和失信行为实行联合处罚。坚持民生为本、源头治理，逐步建立健全制度、完善组织、规范高效的价格争议调解制度。

9.有效守住民生底线

坚持以人为本的发展思路，按照走底线、织密网、建机制的要求，注重长远和综合政策，保障低收入群体的基本生活，不断增强人民的获取感和幸福感。

(二十)做好价格稳定工作。完善价格监测、分析和预警机制，密切跟踪分析国内外总体价格水平和重要商品价格走势，及时提出调控建议。加强民生商品价格监测预警，研究完善价格异常波动应对预案，完善重要商品储备体系，丰富调控手段，增强调控能力，防范价格异常波动。逐步建立覆盖重要商品和服务的价格指数体系，合理引导市场预期。加强价格与财政货币政策的协调配合，充分发挥政策合力，努力保持物价总体水平基本稳定。

(二十一)完善价格补贴联动机制。认真落实并及时完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价上涨适时发放临时价格补贴，有效化解物价上涨影响，保障低收入群体基本生活，构建强有力的民生保障长效机制。

(二十二)在价格改革中加强民生保障。科学制定价格改革方案，广泛听取社会意见，认真开展社会风险评估，深入梳理风险点，制定低收入群体保障计划，完善配套政策，确保低收入群体生活水平不因价格改革而降低。把握改革计划的时机和力度，注意与工资、社会救助、保障等标准的调整相结合，确保顺利推进。

X.保障措施

价格改革涉及的问题范围很广，政策导向性很强。要科学设计方案，狠抓改革实施，加强法律保障，加强宣传引导，有效有序落实各项措施，确保改革成效。

(二十三)加强组织实施。地方发展改革(价格)部门要牢固树立“四个意识”，提高政治地位，坚定改革信念，敢于承担责任，锐意进取，抓住“牛鼻子”，敢于啃“硬骨头”，在价格改革中打一场硬仗。结合科学实际，制定改革方案，认真部署，认真实施，细化改革任务分工，建立健全台账制度，本着“钉钉”的精神，一次推进一个时间节点，做好一个一个落实。加强部门自上而下的协调和联动，形成合力。鼓励基层探索创新，做好典型经验总结推广工作。加强调度监管，压缩责任，抓到底，确保每一项改革措施落地生根。

(二十四)加强能力建设。深入学习和深刻领会党的十九大精神，特别是新时期习近平建设有中国特色社会主义理论，用新思想武装头脑，指导实践。加强价格理论和政策研究，开展深入调查研究，加强系统规划，充实政策储备。深化国际交流合作，充分借鉴国际成熟经验。完善成本调查、监督和考核制度，推进成本工作科学化、精细化。加强价格信息化建设，提高价格监管服务水平。

(二十五)加强法律保障。积极推进《价格法》、《反垄断法》等法律法规修订，完善政府定价、市场价格监管和反垄断执法等规章制度，巩固价格改革成果，规范政府和市场价格行为。动态评估，及时修订中央和地方定价目录，加快完善价格听证方式。制定和完善重点领域的市场价格行为规范、监管规则和反垄断指引。及时清理和废止不符合法律法规和不适应改革形势的政策性文件。

(二十六)加强宣传引导。统筹利用传统媒体和新兴媒体，加强新闻信息发布，准确客观解读价格改革政策。创新开展新闻宣传，增强新闻宣传能力，以群众喜闻乐见的方式讲述价格改革的故事。积极回应社会关注，合理引导舆论和市场预期，为全面深化价格机制改革营造良好舆论氛围。

国家发改委

2017年11月8日