蓝图绘 一张蓝图绘到底，岂能说变就变

文化产业园变成居民楼，商业写字楼变成更高楼层，公园变成加油站...随着城市建设的加快，规划变更屡见不鲜，引发各种矛盾纠纷和维权事件。城市规划的合法性和严肃性遭遇“信任危机”。

专家指出，城市规划是引领城市高质量发展的“龙头”。要确保蓝图画到底，必须增加规划的前瞻性和科学性，明确规划变化的“底线”和“红线”，建立健全刚性约束机制。

规划，优质城市发展的“龙头”

为期一个月的“北京城市分中心控制性详细规划”展览近日在北京规划展览馆落下帷幕。超过15000人访问了该网站，超过1400条评论或消息被三本厚书填满。王先生发来一条信息说:“规划做得这么好，一定要把蓝图画到底！”

城市建设，规划第一，“规划科学是最大的效益”。城市规划作为城市发展的总体规划，在城市建设和发展中的重要性不言而喻。全国工商联房地产商会创始会长聂梅生表示，城市规划涉及经济发展、城市治理、社会利益、法律法规等。，是引领城市优质发展的“龙头”。

高水平的城市规划应准确把握城市发展的前瞻性需求。正如苏州市规划局总建筑师辛格等专家所说，要把蓝图画到底，首先要保证蓝图的质量，注意城市间的扩张空，注意城市功能和内涵的提升。此外，规划过程应允许公众充分参与和分享城市建设和发展的成果。

谁能改变“一个蓝图”？

合肥市去年公布了某地块新的规划方案，将原地块三期36层的商业酒店大楼改为42层办公楼，并新增两栋办公楼，引起业主强烈抗议。

近几年类似的事情屡见不鲜:一些开发商把商业写字楼的楼层抬高，把文化产业园变成了住宅；另外，同一地块在不同时期开发时，不征求周边社区业主意见，擅自改变规划建设垃圾中转站、加油站；还有少数开发商拿了地不开发，等待“规划变更”……这些现象严重影响了城市规划的实施。

中国城市规划设计研究院副院长王锴认为，城市规划是政府、公民和企业共同遵守的法定规划。任何规划变更都要合法、合理、合理。规划调整必须符合公共利益，经业主同意，并符合行政许可法、城乡规划法等相关法律程序。

中国政法大学副校长马怀德教授指出，城市规划频繁变更是由于规划刚性约束机制不完善，法律对规划变更的启动条件、完成时限和程序顺序缺乏有效限制。地方政府领导换届导致的规划变更是普遍现象，值得高度警惕。

“每个市长都不可能有自己的蓝图”，这是很多专家在半月刊会谈中接受记者采访时表达的共识。人们普遍认为，不能为了政治成就和商业利益而随意改变规划。问题是，如何保证城市规划的一致性？

两位北京市民正在北京规划展览馆的城市模型上寻找他们的家的位置。王建华的照片

确保“蓝图画到最后”

专家认为，为了公共利益而进行积极的规划改变是允许的，但这些改变必须有规则和法律来确保城市规划的严肃性。上海市法学会行政法研究会名誉会长顾昌浩认为，要完善规划法、行政法、物权法等法律法规之间的衔接，必须有相应的司法监督权。

半月刊记者注意到，厦门、深圳、苏州、常州等地都有明确的城市规划管理规定。当规划修改涉及相关主体的重大利益时，明确要求取得相关方的书面同意。

中国社会科学院法学研究所研究员孙积极肯定了这种做法。他说，从法律上来说，规划的制定和变更必须满足三个条件，即目的恰当、程序规范和全额补偿。城市规划的任何变更都不会对业主造成民法侵权。规划变更造成相关主体权益损失的，需要明确补偿方式和补偿标准，让规划变更者付出代价。

中国房地产协会副会长兼秘书长冯军认为，公众参与非常重要，收集利益相关者意见、申请听证、改变公示方式等程序都需要公众参与。未经业主同意，规划部门批准的规划变更将涉嫌非法批准。为确保“一幅蓝图画到底”，规划需要在各个层面合法合规，并符合城市发展和社会利益。