17作业网专题之45000份问卷里的中小学生：67%睡眠时间不足，17%书面作业超标

2021年4月21日，浙江省杭州市育才京港小学五年级学生在教室午睡。

2021年8月30日，南方周末记者从教育部获悉，今年6月，国务院教育督导委员会办公室组织16个督查组，对全国除有疫情的广东省外的30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团“五项管理”规定落实情况进行了实地督查。

2021年1月至4月，教育部先后印发五个专门通知，对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定，统称为“五项管理”规定。

这被教育部看作“双减”工作的一项具体抓手。时隔半年，“五项管理”规定要求正在逐步落地，但实际在各地各校中的落实情况仍然存在不少问题。

小学生每天睡眠时间应达到10小时

此次实地督查，督查组共核查417所中小学校、241个校外培训机构，访谈校长、教师、家长、学生计2200余人，回收问卷45000余份。

值得注意的是，“五项管理”的规定，具体细化到了不同年龄段学生的睡眠时间和作业总量。以学生睡眠时间为例，要求小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。

为此，规定要求统筹安排学校作息时间。要求省级教育行政部门从保证学生充足睡眠需要出发，结合实际情况合理确定中小学作息时间。小学上午上课时间一般不早于8：20，中学一般不早于8：00。

对学生就寝具体时间也有具体建议。小学生就寝时间一般不晚于21：20；初中生一般不晚于22：00；高中生一般不晚于23：00。

但实际督导中发现，38%的中小学生就寝时间晚于规定要求，67%的中小学生睡眠时间不达标。

在严控书面作业总量方面，规定要求学校确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。

这一规定愈往高年级，落实起来愈有难度。对外经贸大学附属中学校长刘国雄对南方周末记者解释，对于中学而言，布置作业时，预估的实际时长只能做相对把控。因为不同学生的基础不一样。对此，该校正在践行分层分类布置作业，提供不同难度的作业供基础程度不同的学生选择。

江苏省常州市华润小学校长许嫣娜对南方周末记者说，家长们普遍认为做作业的时长会影响巩固学业的质量。“但这其实不一定，还是要看作业的设计。”

此外，问卷显示，学生作业负担仍然偏重。22%的小学一二年级学生反映有书面家庭作业，17%的中小学生书面作业总量超标。老师用手机布置作业、老师部分批改作业、学生互批互改、学生自批自改、家长批改等情况仍存在。

家校协同不到位

在总结“五项管理”亟待解决的实际问题时，教育部教育督导局一级巡视员胡延品指出，一些学校细化落实还不到位。比如，手机管理不严密。一些学校申请使用手机制度不够规范，执行流于形式、把关不严。部分学校没有设立手机保管装置和明确手机管理责任人。

读物管理方面，虽然93%的学生表示学校建立了课外读物进校园遴选审核制度，多数地区能够落实课外读物管理规定，健全入校审核机制，但仍然欠缺规范。一些学校图书、报刊数量不足，没有达到国家规定的生均配备标准。少数学校存在教师强制或变相强制学生购买指定读物问题。

体质管理方面也还存有漏洞。问卷显示，38%的学校未落实“每学期视力筛查不少于2次”要求，22%的中小学生反映体育与健康课程开设时数不达标。体育课时被挤占问题突出，初三、高三年级尤为严重。

刘国雄分析，目前大多数中学里，初中对于体育课的重视程度相对更高，毕竟有体育中考作为评价杠杆。“但可能在一些高中容易忽视体育课。但我认为，高中更应该通过体育课培养学生良好的身体素质，比如一进考场学生需要在高压下长时间保持集中的思维。”

除了学校主体责任，胡延品还强调了政府和家庭的责任。

胡延品说：“一些地方只是简单照转文件，没有对政策作系统性、针对性宣传解读。政府部署落实不到位。”

这就导致师生、家长对“五项管理”知晓率低。督导发现，个别省份超过40%的学生和家长不了解，一些地方工作推进不力，个别省份不少地区和学校计划到9月秋季开学才实施。 “一些省份没有建立部门联动机制，还是教育部门在唱‘独角戏’。”胡延品说。

此外，家校协同不到位也是亟待解决的难题。

许嫣娜介绍，在“五项管理”出台后，学校专门开了一场家长听证会，调查学生晚睡的原因。调查发现，上课后补习班是学生晚睡的主要原因之一。于是，该校就此问题专门发了一封告家长书。“在学生成长过程中，学校和家庭应该有一个共同目标。”许嫣娜说。

督导发现，各地普遍存在学校“一头热”现象。胡延品表示，家长虽然认可政策初衷，但更担心孩子掉队、输在起跑线上，除学校作业外，不少家长还要额外给孩子布置作业，结果是“老师减负，家长增负”。

南方周末记者 贺佳雯 南方周末实习生 孙娜