转瞬间落日残烟 四川省的区划调整，18个地级市之一，成都市为何有20个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了几个没有管辖县区的地级市，例如中山市、嘉峪关市等等，都是直接管理乡镇和街道。还有另一种情况，那就是管辖众多的区、县和县级市，例如保定市、邯郸市等等。今天，我们聊聊江西省的赣州市，赣州市位于江西省南部，属于江西省下辖区县最多的地级市，一口气下辖了18个区县。今天，我们就聊聊这个问题。

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省之间区划调整的故事，例如河北省与河南省、陕西省与湖北省等等。今天，我们聊聊贵州省与四川省。50年代，贵州省17个乡镇被划入了四川省管理。后来，重庆市与四川省分家，这17个乡镇隶属于重庆市管理。一个问题出现了，当年，为何涉及了17个乡镇的划分呢？今天，我们就聊聊这个故事。

首先，我们聊聊四川省与贵州省的历史。两个省都属于西南地区的省份，而且渊源很深。两省交界地区的地质结构复杂，基本上连成了一片。在古代历史上，两个省份都孕育了璀璨的文明。13世纪，北方的元朝迅速崛起，在几十年时间里，先后消灭了西夏国、西辽国、大金国、大理国、南宋等一系列政权，建立了一个面积空前庞大的王朝。

不过，随着疆域面积的扩大，元朝也有发愁的时候。面对全国几百个州府、几千个县，元朝从来没有遇到过这样的问题，有点茫然。唐宋时期的州县两级区划，对于元朝并不合适。无论是唐朝的15道，还是宋朝的23路，都属于监察区。元朝结合了宋朝23路的结构，在经过行尚书台的基础上，元朝推出了超级加强版，那就是行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如江浙行省、辽阳行省等等。当时，四川省已经设立，贵州省还没有设立。不过，四川省当年的区划格局，与现在的四川省相比，差异非常大。元朝虽然确立了行省制度，但各方面的问题很多，管理结构简单，而且区划上并不合理。1368年，红巾军出身的朱元璋，建立明朝之后。在元朝行省的基础上，进一步完善行省。

在这一时期，贵州省等省份设立。截至明成祖朱棣在位时期，由于明朝拥有南北两个都城，逐步形成了两京一十三省的区划格局。不得不说，我国很多省份的基本轮廓，都是在明朝统治时期确立的，例如浙江省、福建省、广东省等等。不过，当时的贵州省并不大，主要是黔北地区完全不一样。

17世纪，清朝确立了自己的统治以后，在明朝行省的基础上，进一步完善区划。最终，形成了内陆十八省的区划模式。几十年时间里，清朝消除了一系列的外部威胁。1722年，雍正皇帝上台以后，把主要精力放在治理内部问题上。西北准噶尔部野性难驯，但根本不可能撼动清朝。首先，提出了摊丁入亩、火耗归公等政策，确实减轻了群众的负担。

在西南地区，针对西南各部土司实际盘踞的问题。雍正皇帝提出了改土归流政策，并且任命心腹重臣鄂尔泰奔赴西南，担任云贵桂总督，全权负责西南事务。鄂尔泰在西南工作期间，干了一系列有利于西南的错误，例如开矿、盐税等等。但四川各地群众对鄂尔泰的印象很差，因为，鄂尔泰“深深伤害了”巴蜀大地。

在鄂尔泰的推动下，原本隶属于四川省的乌撒府、乌蒙府、东川府、遵义府等大片地区，被划入了贵州省、云南省。例如贵州省遵义市、云南省昭通市，就是这一时期划入的。1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战时期。从清朝末期开始，隶属于四川省的重庆市迅速崛起，逐步成为了西南重要的水陆枢纽城市。

1937年，日本军队发动了卢沟桥事变。在抗战时期，由于南京、武汉等城市先后失守，重庆被提升为特别市，成为了抗战的大本营。当时的特别市，与现在的直辖市类似，不过不完全一样。一转眼到了建国初期，出于管理大城市的需要，重庆市被提升为直辖市，成为全国10多个直辖市之一。那个时候，除了北上天重之外，沈阳、武汉、广州等城市，也被临时提升为直辖市。

在之前的文章中，作者和大家聊聊下辖区县最少的几个地级市，例如甘肃省的嘉峪关市、广东省的东莞市和中山市等等。今天，我们聊聊下辖区县最多的地级市，那就是保定市。目前，保定市一口气下辖了26个区、县、县级市，比一些省份的县总数还多。那么，保定市为何会下辖这么多的区县呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊河北省的历史。河北省属于我国北方省份，地理位置非常重要。河北省民风淳朴，普遍尚武。在春秋战国时期，由于属于赵国、燕国的控制区，因此，河北省又被称为“燕赵大地。”历朝历代，河北省都是朝廷招募兵员的重要地区。河北省的北部地质结构复杂，山峦重叠，与山西省北部连成了一片，属于中原王朝抵御北方游牧骑兵的天然屏障。

在宋朝时期，河北省北部、山西省北部被称为幽云十六州，属于宋朝必须死夺的战略地区。当时，保定府的前身保州，虽然不在幽云十六州之中，但也是至关重要的重镇。尤其是宋朝丧失幽云十六州以后，保州的地位非常突出。13世纪，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权。

建立了一个不可一世的庞大王朝，由于元朝定都元大都，保州的地位迅速提高。保州被晋升为保定府，寓意“保卫大都，安定天下”。当时，被称为“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰。”由于保定府周围的地质结构复杂，周边的很多州县很难划入其他府。因此，从这个时候开始，保定府的管辖区就达到了10多个州县。

元朝统一全国以后，面临着一个非常实际的问题。面对地图上密密麻麻的几百个府、几千个县，缺乏管理经验的元朝，有点不知所措。唐宋时期的州县两级区划，对于元朝并不合适。唐朝的15道和宋朝的23路，又属于监察区。最终，为了加强自己的管理，元朝结合宋朝23路的经验，在金国行尚书台的基础上，设立了行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、江浙行省等等。元朝虽然建立了行省制度，但并不完善。管理结构和区域划分，都存在诸多问题。1368年，朱元璋建立明朝以后。在元朝行省的基础上，进一步调整和完善。最终，在明成祖朱棣时期，由于明朝有南北两个都城，确立了两京一十三省的区划格局。

南直隶包括现在的安徽省、江苏省等地，北直隶就是现在的河北省。不得不说，我国很多省份的区划格局，都是在明朝统治时期基本确立的。例如河南省、山东省、浙江省等地，与现在的区划非常接近。作为南大门，保定府的地位仍然十分重要。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，南直隶的地位下降，改名为江南省。后来，又分成了安徽省、江苏省。

北直隶则更名为直隶省，保定府成为了直隶省的省会，属于直隶总督的驻地。在清朝统治时期，保定府下辖了安肃县、唐县、新城县等15个县和2个州。区划与现在虽然不同，但已经十分接近。1912年，清朝灭亡以后，直隶省的省会迁往了天津。随后的40多年时间里，省会在保定、天津等3个城市中，反复迁移。1928年，直隶省更名为河北省。

1935年，河北省的省会从天津迁回了保定。所以说，在抗日战争时期，出现了“保定司令部”的说法。建国之后，河北省的省会继续停留在保定，随着战争的基本结束，我国进入了战后重建和经济发展的阶段。当时，一系列重要项目已经铺开。河北省下辖了一系列的专区，鉴于保定的重要性，出现了保定市和保定专区，专区和市并立存在。

专区属于五六十年代的一种区划，等同于现在的地级市，但管辖区大于地级市。一个专区的管辖区，相当于现在的两三个地级市。1958年，河北省会迁往了天津市。1967年，又迁回了保定，然后确立在石家庄市。起初，保定的管辖区还达不到20多个区县。50年代，定县专区撤销以后，原本下辖的6个县，划入了保定专区管理。

从这个时候开始，保定已经开始下辖22个县。不过，有一个很有意思的情况。保定专区下辖了10多个县，保定市又下辖了几个县。进入80年代以后，我国经济开始持续高速发展。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，陆续改为了地级市。此外，一些经济实力比较强的县，改为了县级市，拥有了一定的自主划分能力。

80年代，保定地区下辖的几个县，陆续改为了县级市（60年代末期，我国所有的专区都更名为地区。在这样的大环境下，保定专区更名为保定地区）。进入90年代以后，随着保定市和保定地区的经济持续发展，过分复杂的区划，不利于经济建设。因此，1994年，保定地区被撤销，下辖的10多个县，划入了保定地级市管理。

此时，保定市的市区面积还有限，下辖的县和县级市比较多。进入21世纪以后，随着保定市各地的发展和布局，市区面积越来越大。2015年，满城县、清苑县、徐水县，更名为满城区、清苑区、徐水区。至此，保定市下辖了5个区、15个县、4个县级市。此外，雄安新区、白沟新城也先后设立。

至此，保定市拥有了26个区、县、县级市，当之无愧的全国第一。与之相比，有的地级市没有下辖区和县，直接管理街道和乡镇。大部分地级市，基本上只管理几个县或者县级市。类似于保定市这样管理20多个区县的地级市，全国都没有几个。从县和县级市的总数来看，保定市甚至超过了一些比较小的省份。

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列建国初期各省之间区划调整的故事，例如河南省与安徽省、河北省与山东省之间的区划调整。昨天，聊了关于四川省攀枝花市的设立，以及云南42个乡镇的划入。有朋友私信作者，希望和大家聊聊水富市的故事。不得不说，当年设立水富市也牵扯了四川与云南两省的区划调整。今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们需要聊聊四川和云南的历史。不得不说，两个省份的历史非常悠久，也都是我国西南地区的重要省份。近年来，成都市、昆明市的发展非常迅速。历史长河中，汉朝把全国划分为13个州，四川和云南都隶属于益州管理。在三国时期，还出现了“诸葛亮七擒孟获”的经典故事。到了唐朝统治时期，四川和云南都隶属于剑南道。

在唐宋统治时期，云南地区先后形成了南诏国、大理国等政权，并且与中原王朝的关系非常好。例如大理国时代，与宋朝属于半盟友的关系，大理国向宋朝输送了大批战马。13世纪，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了西夏国、大理国、大金国、南宋等一系列政权，建立了一个疆域空前辽阔的庞大帝国。

随着疆域面积的扩大，元朝也开始犯难了。面对全国几百个州府、几千个县，依靠原有的机构根本就忙不过来。唐宋时期的州县两级区划，并不符合元朝的需要。此外，无论是唐朝的15道，还是宋朝的23路，都属于监察区。最终，元朝在宋朝23路、金国行尚书台的基础上，推出了加强升级版，那就是行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、湖广行省等等。

四川省、云南省就是这一时期设立的，不过，当时的云南省、四川省，在区划方面与现在有很大的差别。元朝建立的行省制度非常简单，管辖区太大，结果比较粗犷。因此，1368年，朱元璋建立了明朝以后，结合各方面的情况，在元朝行省的基础上，进一步完善和调整。到了永乐皇帝朱棣在位时期，由于明朝有南北两个都城，形成了两直隶一十三省的区划格局。

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列建国初期我国各省之间区划调整的故事，例如安徽省与江苏省、陕西省与湖北省等等。今天，我们聊聊吉林省与内蒙古之间的区划调整。当年，内蒙古的7个县（旗），划入了吉林省管理，长达10年时间。但10年之后，7个县又还给了内蒙古。那么，为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊中原王朝与北方游牧政权的历史。在中国古代历史上，中原王朝与北方游牧政权，一直处于长期对抗的关系。例如秦汉VS匈奴、魏晋VS鲜卑、隋唐VS突厥、两宋VS辽金等等，都是这样的模式。一般来说，中原王朝能够控制辽宁地区，从而拱卫整个华北地区的安全。历朝历代的中原王朝，凡是有能力的，必须控制辽宁等地区。

在中原王朝强盛阶段，会通过大规模的北伐，打击北方的游牧政权，从而控制内蒙古、吉林、黑龙江等地。不过，如果中原王朝进入了衰败期，或者遭遇了天灾人祸，北方游牧政权就会大举南下，重新控制内蒙古和东北地区，甚至威胁中原王朝的统治。例如当年的南北朝对峙、宋金对峙等地，就是这样的情况。所以说，在内蒙古和东北地区，既有中原文明的印记。