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【1.秦朝大一统的举措是什么】秦国缘何能够统一六国?让我们一起探究其先进的基层治理制度

七雄争霸,只有秦朝最终胜利,统一全国,实现疆域、货币、文化大统一,不仅是军事强盛,也是综合国力强盛,是制度优越性的体现。

秦国,自商鞅变法,从中央开始,下到基层,触及每一个百姓,建立一套完全适应当时经济、军事需求的国家管理制度。上层采取郡县制,下层采取乡里政权,实现宏观和微观管理的有机统一。

今天,凭借本人微博的历史知识,和大家一起窥视一下秦朝的乡里政权,看看秦朝是怎么管理“乡”和“里”的。

“乡”和“里”职数设置

里是秦朝最基本的,最小的行政单元,是民众生产生活的聚居地。里分为城市里面的里和乡野的里,和我们现在建成区内设置社区,建成区外保留行政村,是一个概念。

主要负责户籍管理、治安管理、经济管理、兵役徭役征发管理、教化管理等政府职能,以及邻里生产生活自治、宗族亲戚自治、里的生产劳动自治、里的劳役自治、里的祭祀自治等里内自治事务。

里部设置里正(典)、田典、闾佐(里佐)、里监门、伍长、什长等职务,和现今行政村两位类似。

乡是隶属于县,里的上级部门,秦国乡级政府对基层社会的治理主要通过乡官和准乡官两类人。

乡部一般设有乡守、乡啬夫、田啬夫、乡佐、乡司空、三老、游徼等乡部吏,具体名称有待进一步考证。总之,乡部和现在的乡镇、街道办事处类似,有主要负责人,有相关业务分管负责人。

乡里政权的功能职责

一、户籍管理职能

掌控准确的人口信息,是政府实施政治、军事、经济、文化、教育工作的基础。

秦国把军队管理办法运用到户籍管理,实行五户为一伍,设一伍长,十户为一什,设一什长,实行什伍连坐制。确定分户制度,一户凡有两个以上成年男子,必须另立门户,否则加倍征收赋税,国家用强制手段迫使广大农民建立起夫妇核心家庭,鼓励和发展小农经济,增加国家收入。婴儿出生就由里吏负责登记造册,上报乡部,有人去世,及时从户籍中削去其名,严格规范户籍管理。

秦朝户籍分为民宅园户籍、年细籍、田比地籍、田命籍、田租籍等五种籍。初稿由里吏进行编制,县乡职能官吏制成正式文书。一式三份,一份乡部,一份县廷,一份中央。

户籍的管理,乡部吏起主要作用,里吏起辅助配合作用。户籍管理实行一年一小案比,三年一大案比,每年8月份实行。

秦国由商鞅创立,乡官里吏参与管理的民籍制度模式的基本精神,为其后中国历代王朝所继承沿用,后来的的保甲制度也是从这里演化。

二、基层爵位管理职能

爵位分为军功爵、农功爵、民爵共三种。

战国时期,战争频发,秦国商鞅变法,普通老百姓可以通过军功获得爵位,大大激发士兵战斗积极性。军功爵商鞅变法定制十八级。

爵位管理主要在于爵位获得、降爵、夺爵的登记、备案,以及爵位对应相关福利的落实。

三、农业生产职能

这里的农业主要是指种植业,确保粮食生产,让百姓丰衣足食,让战争后勤保障充实。乡官里吏主要负责贯彻落实中央“重本抑末”、国家授田的政策,落实保护农民地权法令,做好农田规划,农作物管理、仓储管理,确保农业生产稳定开展。

四、赋税征收职能

秦国赋税包括户赋、户刍(户赋和户刍的征收对象是五大夫爵位以下的立户者)、刍藁(牛马牲畜饲料,重要战略物资,和田租类似)、田租(相当于农业税),还包括其他一些税,比如羽赋、献税等。

五、徭戍职能

徭戍就是征用民户,做一些国家工程,或者参军打仗,是徭役和兵役的合称。

徭戍服役年限从15周岁开始直至60周岁。

包含更戍、谪戍、屯戍、罚戍及其他兵役。

徭役征发由县、乡、里三级政权负责。县廷户曹下发参加徭役的人数,乡部的乡司空负责具体实施。乡吏和里吏依据民众实际,在不耽误农业,不影响民众生产生活前提下,安排服役人员、服役时间。乡吏最终把里中上报服役名单上报县廷。

亭的设立及职能

亭,十里设置一亭,和乡没有直接隶属关系,隶属于廷尉系统。一亭设置一亭部,配置亭长(校长)、害盗、求盗、亭父等亭吏。

主要职责是维护社会治安、交通邮驿、军事防御等职能,相当于现在的公安和边防的整合。

尾声

秦国自商鞅变法,逐步建立乡、亭、里三部门的基层治理体系,各自分工明确,形成基层自治,把劳动力精准固定在土地和军事上,在农业生产上面,发挥最大农业种植能力,发展壮大农业经济,为战国时代战争提供最有力的物质后勤保障。在军事上,鼓励普通百姓奋勇参军,激发战斗激情,勇立战功。且保障源源不断的兵源。这制度,奠定秦国无往不利,最终统一全国。

这个制度非常先进,对于秦之后的王朝管理国家具有极强的借鉴意义,基本的管理模式我们现在依旧沿用。比如,我们现在基层设有行政村、社区,和秦国的里类似;我们现在设有乡镇、街道办事处,和秦国的乡类似;我们现在设有公安和边防,和秦国的亭类似。我们现在依旧拥有很强的户籍管理、房产管理、承包地管理、林权管理等等制度,和秦国的民籍管理类似。

先进的基层管理制度是秦国政权巩固,经济、军事发达的根基,是秦国统一六国的先决条件。

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