为什么微服私访只是电视剧情，两千多年前汉朝丞相陈平给出了答案

皇帝的美服访问类的影视剧是大众喜欢看的影视剧类型之一。

官员的权威来自于声势，古代官员出行都有一定的仪仗。清代官员出行都要鸣锣开道，不同等级的官员出行鸣锣的响数都不一样，官员等级越高排场越大。

连孔子也样的圣人出行也要遵守一定的礼制，哪怕亲儿子死了也不能以车换棺椁。《论语》载，颜渊死，颜路请子之车以为之椁。子曰：“才不才，亦各言其子也。鲤也死，有棺而无椁。吾不徒行以为之椁。以吾从大夫之后，不可徒行也。”

颜渊死后，其父颜路请求将孔子的车子卖掉，给颜渊买个外椁。孔子回答说：“无论有无才能，就说自己的儿子吧。孔鲤死的时候，也是有棺无椁。我没有卖掉自己的车子给他买椁。因为我曾经当过士大夫，是不可以步行的。”

官僚体制是一套自上而下的金字塔系统，不同层级职责不一样，基层的问题反映到上级，也是转到基层来解决。上层总揽全局，个体正义不是上层优先考虑的事情。

《史记》中记载了一个汉朝丞相陈平一问三不知的事例，深刻反映了官僚系统的运作机理。

一天，汉文帝召见陈平和周勃两位宰相。文帝首先问周勃：“一年有多少司法案件？”周勃回答不出。文帝又问：“国库一年的收支有多少？”周勃也答不出。见文帝面色不悦，一问三不知的周勃吓得汗流浃背。汉文帝又拿同样的问题问陈平，陈平却说：“这些问题，我得问有关负责人才能知道。”文帝又问：“谁是负责人呢？”陈平答：“裁决事件的负责人是司法大臣，国库收支的负责人是财政大臣。”汉文帝再问：“所有的事情都有人负责，那么宰相是干什么呢？”陈平答道：“宰相要使百姓各得其所，对外须镇抚四方的蛮夷与诸侯，对内则要督促所有的官员做好各自的份内工作。”

《史记.陈丞相世家》载:居顷之，孝文皇帝既益明习国家事，朝而问右丞相勃曰：“天下一岁决狱几何？”勃谢曰：“不知。”问：“天下一岁钱穀出入几何？”勃又谢不知，汗出沾背，愧不能对。於是上亦问左丞相平。平曰：“有主者。”上曰：“主者谓谁？”平曰：“陛下即问决狱，责廷尉；问钱穀，责治粟内史。”上曰：“苟各有主者，而君所主者何事也？”平谢曰：“主臣！陛下不知其驽下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”孝文帝乃称善。

《汉书》记载了一个丙吉问牛的故事。汉宣帝时的丞相丙吉出行，碰上民众斗殴，死伤满路，丙吉却不闻不问，属官十分奇怪。丙吉继续前行，碰到有人追赶一头牛，牛气喘吁吁热得吐出了舌头。丙吉停下车，叫骑马的小吏去问：“追赶这牛跑了几里路？”下面的官吏说丞相应当过问的事不过问，不该管的却管了，有人以此讥笑丙吉，丙吉说：“百姓斗殴杀伤，是长安令、京兆尹职务范围内的事情，每年年终由丞相考察他们的业绩，上报皇帝再行赏罚罢了。宰相不必事必躬亲，不应当过问路上斗殴的情形。但现在还是早春，不很热，恐怕这牛没跑多远便因太热而喘息，这表示天时节气不对，怕对农事有妨害。丞相职务是总揽全局调和阴阳，这事是我职责范围内，所以过问。”属官才心服口服，认为丙吉识大体顾全局。

《汉书.丙吉传》载:吉又尝出，逢清道群斗者，死伤横道，吉过之不问，掾吏独怪之。吉前行，逢人逐牛，牛喘吐舌。吉止驻，使骑吏问：“逐牛行几里矣？”掾吏独谓丞相前后失问，或以讥吉，吉曰：“民斗相杀伤，长安令、京兆尹职所当禁备逐捕，岁竟丞相课其殿最，奏行赏罚而已。宰相不亲小事，非所当于道路问也。方春少阳用事，未可大热，恐牛近行用暑故喘，此时气失节，恐有所伤害也。三公典调和阴阳，职所当忧，是以问之。”掾史乃服，以吉知大体。