西湖游泳被罚不服气 状告景区管委会

4月21日，因在西湖游泳被罚款的150元不服气。杭州龚起诉西湖风景名胜区管委会，称管委会的罚款涉嫌程序违法。记者4月21日从杭州市西湖区人民法院获悉，该案于4月19日开庭审理，法院将于次日宣判。

去年4月26日凌晨，龚照常在西湖游泳，被正在巡逻的西湖风景区管委会执法人员发现。同年9月，风景区管委会根据《杭州西湖水域保护管理条例》，决定对龚处以150元罚款。另据调查，龚分别于2015年12月13日和12月18日被西湖风景区管委会给予行政处罚50元和20元。

龚接到处罚决定后，于今年3月在西湖区人民法院起诉西湖风景名胜区管理委员会，要求法院撤销管理委员会去年9月作出的罚款决定。

龚在庭审中认为，游泳是公民的一项权利，得到了《全民健身条例》和《浙江省全民健身条例》的支持。他已经在西湖游泳20多年了。西湖管委会的处罚依据是《杭州市西湖水域保护管理条例》关于“在西湖内洗浴、便溺、洗涤污物、擅自游泳等水污染行为”和“处以20元以上200元以下罚款”的规定。但是他在西湖游泳没有污染水质，不应该受到处罚。同时，他认为西湖管委会不仅违反了程序，而且重罚，超出了自由裁量权的范围。

西湖风景名胜区管理委员会答复，原告擅自在西湖游泳事实清楚；被告作出处罚决定的程序合法。于2016年5月向龚送达《行政处罚事先告知书》；龚答辩后，进行了认真审查，认为答辩理由不成立，于7月以书面形式送达；之后于9月份做出处罚决定。

关于龚依据《全民健身条例》和《浙江省全民健身条例》提出的理由，西湖风景名胜区管理委员会认为，这不是作出处罚决定的《杭州市西湖区水域保护管理条例》的上位法，不能证明其处罚行为违法。

杭州西湖于2011年6月成功申请世界遗产地，是中国第41个世界遗产地，也是目前中国唯一被列入世界遗产名录的湖泊文化遗产。杭州市环保局发布的《杭州市环境状况公报2015》显示，由于多年的持续治理，西湖水质逐渐好转，状况良好，平均透明度为1.36米。湖区四个监测点(湖中心、湖北西丽、少年宫、胡晓楠)水质达到或超过三级水质。根据《地表水环境质量标准》的规定，三类水为地表水水源二级保护区，主要适用于集中式饮用水、水产养殖区和游泳区等。

2013年7月，一组游客把脚伸进西湖水中，把西湖变成“万人洗脚池”的画面，引发了一场关于“国民素质”的大讨论。有人认为这一举动极大地破坏了西湖的景色，破坏了水质，是游客素质低下的表现；有人认为，当水污染严重，以“环保局长敢在河里游泳”为水质评价标准时，游客争相赤脚在西湖游玩，正好说明其水质值得担忧。

为维护西湖水质和景区安全秩序管理，西湖风景名胜区管理委员会水务管理部于2015年和2016年连续两年开展“清水行动”，整治西湖擅自游泳行为。