工业节能十二五规划 工信部关于印发《工业节能与绿色标准化行动计划（2017-2019年）》的通知

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工业和信息化部[2017]110号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团，有关行业协会:

现将《工业节能与绿色标准化行动计划(2017-2019)》印发给你们。请认真执行。

电话:010-68205369

工业和信息技术部

2017年5月19日

工业节能与绿色标准化行动计划(2017-2019)

为实施《中国制造2025》，推进《工业绿色发展规划(2016-2020)》和《工业绿色制造项目实施指南(2016-2020)》的实施，充分发挥工业节能和绿色标准的标准化和引领作用，促进工业企业能效提升和绿色发展。根据《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发[

一、加强工业节能和绿色标准化的必要性

工业节能和绿色标准是规范工业企业能源消费行为、促进工业节能和绿色发展的重要依据。近年来，工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局等部门结合工业节能和绿色发展的需要，推动出台了《绿色制造标准体系建设指南》(工信部连洁[2016]304号)和《设备制造标准化与质量改进计划》(国家质检标准联盟[2016]396号)， 发布《工业和通信行业节能与综合利用领域技术标准体系》(工业信函)在标准制定和修订方面，制定和修订了单位产品能耗限额、产品能效、用水效率、可再生资源利用等400多项标准，初步形成了工业节能和绿色标准的基础。 在标准实施监管方面，鼓励企业淘汰低效设备，采用高效节能节水技术和产品，在重点用能行业开展能效对标活动，设立节水对标企业，规范可再生资源利用，不断提高工业能效和绿色发展水平。在标准宣传和实施的基础上，通过加强工业节能监管、加强事后监管、支持淘汰落后、解决产能过剩等重大政策的实施；通过实施基于能耗定额标准的阶梯价格政策，迫使企业节能降耗、提高效率，创造公平竞争的市场环境。这些努力有效促进了工业企业能效提升和绿色转型，为超额完成“十二五”工业节能目标任务做出了重要贡献。

虽然在工业节能和绿色标准化方面取得了一些成绩，但仍存在标准覆盖面不足、更新不及时、制定和实施脱节、实施机制不完善等问题。“十三五”时期是实施制造业强国战略的关键时期，也是推进工业节能和绿色发展的关键阶段。国务院的标准化改革也对工业节能和绿色标准化提出了更高的要求。为了更好地落实绿色发展理念，全面推进绿色制造，完善工业节能和绿色标准化工作体系，做好未来几年标准化工作，充分发挥标准化在工业节能和绿色发展中的支撑和引领作用，决定实施《工业节能和绿色标准化行动计划》。

二、总体要求和目标

(a)总体要求

全面落实新的发展理念，实施中国制造2025，加快绿色制造，紧紧围绕工业节能和绿色发展的需要，按照国务院标准化改革的要求，充分发挥行业主管部门在标准制定、实施和监督中的作用，加强工业节能和绿色标准的制定和修订，扩大标准覆盖面，加大标准实施的监督和能力建设， 完善工业节能和绿色标准化工作体系，充分发挥标准在工业节能和绿色发展中的支撑和引领作用。

坚持问题导向。根据工业绿色转型发展的规划和要求，针对工业节能和绿色发展面临的新问题，围绕重点工作，加快单位产品能耗和耗水量、产品能效和节水、运行检测、监督管理和绿色制造相关标准的制定、实施和监督。

坚持统筹兼顾。加强顶层设计，在协调各项标准要求的基础上，推进国家标准、行业标准、地方标准、集团标准、企业标准的制定和修订，构建定位明确、分工合理的工业节能绿色标准体系。

坚持协同实施。落实工业节能和绿色标准制定、实施和监督的主体责任，充分发挥行业主管部门、节能监督机构、行业协会、社会团体、第三方机构和重点企业的积极性，形成合力，共同推进工业节能和绿色标准化。

(2)工作目标

到2020年，将在单位产品能耗和耗水量、产品能效和用水效率、节能和节水评估、可再生资源利用、绿色制造等领域修订300项关键标准。，基本建立工业节能和绿色标准体系；加强标准实施监管，完善节能监管、对标标准、阶梯价格政策；加强基础能力建设，组织工业节能管理人员和节能监督员培训2000人次；培育一批节能绿色标准化支撑机构和评估机构。

第三，关键任务

(1)加强工业节能和绿色标准的修订

1.制定一批工业节能和绿色标准。针对工业节能和绿色发展、构建绿色制造体系的新形势、新任务，加快制定一批工业节能和绿色发展标准。一是重点制定钢铁、建材、有色金属、机械等行业节能节水设计、能耗计算、运行试验、节能评估、能效和水效评估、节能监测规范、可再生资源利用等一批标准，支持能效达标、节能监测和能源审计。二是重点制定终端能源产品能效、节水、工业节能节水设计优化、分布式能源、余热余压回收利用、绿色数据中心等领域的一批节能绿色技术规范和标准，推动节能绿色制造领域新技术、新产品的推广应用。三是加快绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链标准制定，引导绿色制造体系建设。

2.修订和更新一批工业节能和绿色标准。针对部分重点行业和重点用能设备标准存在三年以上、不能反映技术进步和能效、不能适应工业绿色发展新要求等问题，缩短审查周期，一批工业节能和绿色标准修订更新较快。一是梳理钢铁、建材、石化、有色、轻工等重点行业单位产品能耗定额标准，分类推进标准制定和修订工作，实现高耗能行业能耗定额标准的全覆盖和滚动更新，研究将“龙头”指标纳入能耗标准。二是在钢铁、机械、电子、有色金属、轻工、航天等行业，加强产品和设备能效标准的制定和修订，确保标准指标先进，对用能设备起到引导和约束作用。三是完善节能管理标准体系，加快重点行业能源管理相关标准的制定和修订，推动工业企业加强节能管理。

(2)加强工业节能和绿色标准的实施

1.加强强制性节能标准的实施。实施强制性能耗限额和产品能效标准，依法规范工业企业能耗行为，督促重点企业实施强制性节能标准，实施能源计量统计制度，淘汰落后技术和用能设备及产品，不断提高能源利用效率。通过在钢铁、水泥、电解铝等行业实施基于能耗限额标准的阶梯价格政策，完善工业能耗核定与价格政策执行的联动机制，利用价格手段促进工业企业提高能效、降低成本、提高效率。

2.开展工业企业能效水平对标活动。与先进企业和先进水平接轨，推进节能技术改造实施，重点开展钢铁、石油化工、建材、有色金属等行业能效和用水效率对标活动，实施能效和用水效率“龙头”制度，评选公布能效对标企业名单和能效指标，发布能效最佳实践指南，推动工业企业赶超先进，推动行业能效水平整体提升。继续评选公布节能机电设备产品推荐目录和“能效之星”产品目录，推动工业企业采用节能设备产品。

(3)提高工业节能和绿色标准的基础能力

1.搭建标准化工作平台。工业节能和绿色标准化工作涉及面广，需要加强沟通和协调。工业和信息化部将会同相关部门以及地方行业主管部门、节能监管机构、行业协会、社会团体和重点企业参与，搭建工作平台，加强工作沟通协调，总结标准制定和实施经验，开展地方标准交流，统筹推进工业节能和绿色标准化。

2.加强标准宣传培训。增强工业和信息化主管部门、节能监察机构和重点企业的意识和能力，是落实节能和绿色标准功能的关键。结合节能绿色标准更新，以钢铁、石化、建材、有色、轻工、纺织、电子等行业为重点，充分发挥地方节能监管机构的作用，通过编写培训教材、现场培训、搭建在线培训平台等方式，加强对节能管理者、节能监督员、企业能源管理领导的节能绿色标准培训。

3.培育标准化支撑机构和评估机构。充分发挥市场主体的作用，鼓励社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定符合市场和创新需求的标准，是标准化改革的既定方向。依托研究机构、行业组织、行业联盟等。，培育一批标准化支持机构，加快制定集团标准和地方标准。培育一批工业节能和绿色发展评价机构，为标准实施提供技术支持。

四.保障措施

(1)加强政策支持

加大对标准化工作的政策支持，探索建立市场化、多元化的投资机制。支持重点行业和重点领域节能和绿色标准的修订，鼓励地方政府加强对工业节能和绿色标准化的投入，引导社会组织和工业企业积极参与标准化工作。优先运用绿色金融手段支持企业按照标准实施节能和绿色技术改造。

(2)发挥地方和行业协会的作用

充分发挥地方政府和第三方组织在节能和绿色标准化中的作用，结合长江经济带、京津冀等重点地区推进工业节能和绿色发展的实际需要，研究制定区域标准、地方标准和群体标准。加强部省联动，推动基础好、适应性强的地方标准和集团标准上升到行业标准和国家标准。

(3)加强舆论宣传

充分利用各种新闻媒体，采取多种方式加强工业节能标准化工作的宣传，引导企业依法合理用能，增强全民节能合规和绿色发展意识。认真总结工业节能和绿色标准化工作经验，不断完善工作机制。