激励约束机制 国家发改委：建立激励约束收费机制促进垃圾分类和减量化

近日，国家发改委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。在国家发展和改革委员会今天上午安排的特别新闻发布会上，国家发展和改革委员会的相关负责人介绍说，近年来，国家在通过价格杠杆促进绿色发展方面取得了积极进展。《意见》提出的政策措施不仅是对现有绿色价格政策的补充，也是对相关领域价格机制的改革和创新。《意见》提出了两个时间节点的目标:一是到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系；第二，到2025年，建立相对完整的绿色发展价格机制。围绕上述目标和要求，《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向，并提出了一揽子政策措施。

坚持污染者付费和激励约束并重

价格司司长岳秀虎表示，《意见》明确了创新和完善价格机制促进绿色发展应坚持的基本原则。第一，坚持问题导向。《意见》中的许多措施都是针对城市黑臭水处理、农业和农村污染治理、大气污染治理等生态环境领域的突出问题，重点是帮助抗击污染。第二，坚持污染者付费是指通过完善资源和环境的价格机制，将生态和环境成本内部化，让污染者和使用者付出应有的成本，保护者和节约者获得合理的收益。第三，激励和约束并重。通过价格机制调整利益分配，对符合绿色发展要求的进行激励，对违反绿色发展要求的进行约束，进一步激发全社会节约能源资源、保护生态环境的内生动力。第四，坚持地方分类政策。全国各地的实际差异相当大。在坚持国家提出的方向和原则的前提下，鼓励和支持地方政府因地制宜地制定相关政策。促进绿色发展的价格政策涵盖广泛。《意见》主要从完善污水处理收费政策、完善固体废物处理收费机制、建立有利于节水的价格机制、完善促进节能环保的电价机制四个方面提出了16项措施。

五项措施形成价格机制，支持污水处理行业持续健康发展

每个人都关心污水处理。物价局副局长牛玉斌表示，总体来说，城市已经建立了全面的污水处理收费制度，大部分城市的污水处理收费标准基本可以覆盖污水处理和污泥处置的成本，但也存在一些问题。例如，根据现行政策，同一地区不同企业排放的污水中污染物浓度不同，但实施相同的收费政策和标准不利于促进企业在污水排放前进行污水预处理，也不利于公平竞争。未来将采取五项政策措施，通过市场化方式形成污水处理服务费标准，同时加快覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，城市污水处理费逐步覆盖服务费，形成能够支撑污水处理行业持续健康发展的价格机制。

具体来说，首先是建立城市污水处理费动态调整机制。考虑到大多数地区的实际情况，很明显，制定污水处理费标准的原则是补偿污水处理和污泥处置设施的运行成本，并取得合理的利润。但不包括污水收集运输网络的运营成本，明确界定了价格与财务的成本分担机制。明确要建立定期考核、动态调整的机制，保证污水处理企业的正常运行和良性发展。规定了具体时限，要求到2020年底，城市污水处理费标准大致等于污水处理服务费标准。

二是建立企业污水排放差别收费机制。针对企业污水排放浓度不同但收费标准相同的情况，推广了一些地方做法，鼓励地方政府根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度和环境信用等级实行差异化收费政策。就是实行高污染、高收费、低污染、低收费，促进企业进行预处理，从源头上减少污染物排放。明确要求工业园区率先实施这一政策。

三是建立与污水处理标准相协调的收费机制。随着环保形势的严峻，各地出台了更加严格的环保标准。本意见明确了污水处理的排放标准已经提高到国家一级排放标准，或者一些地方实施了更严格的地方标准，支持这些地区相应提高污水处理费标准。还强调，长江经济带沿线省份，如水源保护区、地下水易发区、水污染严重和特别敏感区，特别是劣质V水体和城市黑臭水体的污染源，应提出更严格的要求和更高的标准。

第四，探索建立农民污水处理付费制度。在已经建成污水集中处理设施的农村地区，有必要探索建立农民支付制度，重点加强农民的环境保护意识，帮助改善和治理农村生活环境。

第五，完善城市污水处理服务费市场化形成机制。刚才说了污水处理费，现在有污水处理服务费。现在污水处理费分收支。排水单位和个人缴纳污水处理费并全额上缴财政，财政再通过向政府购买服务的方式向污水处理企业缴纳污水处理服务费。通过招投标等公开市场竞争手段，推动地方政府形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准，鼓励不同城乡、不同规模、不同盈利水平的污水处理项目打包招标，通过泵肥补瘦，促进城镇农村污水处理均衡发展，解决当前城市项目人头破、农村项目少的困境。

加快建立激励约束收费机制，促进废物分类减量化

物价部门副主任周半雪介绍，针对固体废物处理的新形势、新任务，《意见》进一步明确，全国要建立健全覆盖成本、合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立激励约束性收费机制，推进废物分类减量化、资源化和无害化处理，完善危险废物处置收费政策。

一是为落实党中央、国务院关于实行垃圾分类制度的决策部署，《意见》提出了完善城市生活垃圾分类、降低奖励和收费机制。积极推进城市生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施和条件完备的用户实行垃圾计量收费，对分类垃圾和混合垃圾实行差别收费等政策。具体来说，对不同类别投放垃圾的可以适当实行较低的收费标准，对不同类别不投放垃圾的可以实行较高的收费标准。这种收费系统的设计对于促进垃圾分类、节约资源、保护环境、改善人们的生活环境具有积极的意义。同时，鼓励地方政府引入竞争机制，通过招标方式选择合格企业承担垃圾收集、运输和处理，鼓励探索市场化运营模式，降低垃圾处理成本，提高服务质量。

二是完善危险废物处置收费政策。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性或感染性特征的废物，通常包括医疗危险废物、工业危险废物和社会危险废物。危险废物处置非常重要，处置不当可能对环境或人类健康产生有害影响。《意见》明确指出，根据危险废物收集、运输、储存和处置成本补偿和合理盈利的原则，应制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。其中，医疗废物收费标准可根据固定和量化收费方式制定，具体收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。一方面，可以促进医疗废物的收集，避免医疗废物与普通垃圾混合，扩大污染；另一方面，避免将普通垃圾与医疗废物和医疗废物的废物处置资源混合。对于工业危险废物和社会危险废物，还特别强调加强处置成本调查，积极适应形势变化，合理确定和动态调整收费标准，促进危险废物的妥善处置。

特别政策安排确保低收入群体的生活不受影响

价格政策关系到千家万户，关系到城乡居民的切身利益。物价部门主任岳秀虎表示，在价格政策制定和价格改革过程中，不影响民生，充分考虑社会承受能力，特别是确保低收入群体的生活不受影响，是一个原则。该意见提出了许多措施。在政策设计方面，我们强调污染者应支付相应的费用，同时做出特殊的政策安排，以确保低收入群体的生活不受影响。

具体来说，政策中明确指出，要处理好促进绿色发展和保障人民生活的关系，要求地方价格主管部门在推进改革中把握好两个问题。第一个问题是充分考虑社会承受能力，在政策出台时把握改革的时机、力度和节奏，充分考虑当地资源环境、经济发展和城乡居民收入水平。需要进行非常详细的计算，充分评估政策措施对居民生活可能产生的影响。第二个问题是采取有效措施保障低收入群体的生活。主要是完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时启动和发放补贴，采取其他有效措施，有效覆盖民生底线。同时，《意见》提出要做好政策宣传和解释工作，最大限度地凝聚社会共识，强化全社会节约资源、保护环境、促进绿色发展的共同责任，确保价格政策顺利出台，营造良好的改革氛围。

推进节水价格形成和动态调整机制

物价部门副主任周半雪表示，目前城市供水价格和农业水价仍然偏低，调整周期长，价格和成本普遍上下颠倒。多用水多付费的累进价格机制尚未完全建立，不利于城市供水行业健康发展和农田水利工程良性运行，难以调动用户节水积极性。此外，促进再生水利用和水资源优化配置的价格机制也不完善。

针对这些问题，《意见》提出了建立和完善成本补偿、合理盈利、鼓励和提高供水质量、促进节水价格形成和动态调整机制、保障供水工程设施健康运行、促进节水减排和水资源可持续利用等四项政策措施。

一是深化农业水价综合改革，明确2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省市、农田水利设施完善的缺水和地下水超采地区、新型高效节水灌溉工程区和国家现代农业产业园要率先完成改革任务。

二是完善城市供水价格形成机制，建立动态价格调节机制。明确非居民和特殊行业水价调整的原则和目标，强调居民水价应逐步调整至不低于成本水平，非居民水价应调整至补偿成本和合理利润水平。进一步拉大专用水和非居民水的价差。两者在缺水地区的价格对比原则上不应低于3: 1。鼓励改善供水质量，促进节约用水。

第三，全面实施城镇非居民用水超定额加价制度。标杆先进企业，科学制定用水定额，动态调整。特别是建议对“两高一过剩”行业实行更高的价格标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。

第四，建立有利于中水利用的价格政策，促进中水利用。