联办 跨级联办 全城通办 “最多跑一次”改革出“苍南经验”

“非常感谢。我从没想过能在村委会办公楼里拿到营业执照。”这是苍南龙岗镇通口村村民陈前几天的感受。这一天，他拿到了温州的第一张营业执照。

苍南县以信息化为支撑，以大数据共享为起点，在40个部门发布了1505个“最多运行一次”的名单，占苍南县全部行政审批项目的83%。

8月10日，温州“最多跑一次”改革和“四个一”创新工程现场推介会在苍南召开，全县做了典型讲话。

整合涵盖“一个网通办公室”

苍南在完成“最多跑一次”行动的基础上，进一步尝试“跨级联合作战、全市联合作战”，利用大数据，纵向开放市、县、镇、村四级信息孤岛，实现“就近跑一次”。

目前，在全县19个乡镇便民服务中心设立了其他综合受理窗口，乡镇一级的各项工作都要全面推进。苍南县以龙岗镇中斗口村为试点，逐步将其服务延伸到全县66个社区、776个村，实现了“不够出村，就近办理”。

针对食品、药品、医疗器械等8类审批项目需要往返县市的问题，县级窗口统一受理“跨级受理、远程审批、快递”，市县两级同时完成，实现“一网管理”。在商业登记综合窗口，市场监管部门对涉及市县两级的营业执照和许可证实行跨级审批后，原本至少需要4天，来回跑2趟，提交2套材料。现在只需要窗口工作人员扫描材料上传云平台远程审批即可。企业可以当场领取营业执照，执照将直接交付给企业。

6月20日，温州隆杰日化有限公司负责人在苍南县行政审批服务中心商业登记综合窗口办理了营业执照和化妆品生产许可证变更登记，这也是全省首个跨级联合许可。

“一个图书馆简单”的共建共享

“最多跑一次”改革的关键是打通各部门之间的“信息孤岛”。苍南县在全市大数据中心的支持下，通过共享开放政府大数据，支持“最多运行一次”的改革。

依托政府数据共享交换平台，建立共享数据库，整合各审批部门所有新增项目数据。此外，批量移动历史数据，实现行政审批、行政处罚、房地产登记等各种数据的交换和共享。苍南用数据库打开了36个部门的信息屏障，实现了“一个入口，所有人共享”和“一个数据用到底”。

群众经常逃跑的原因之一是需要出具各种证明。苍南县分类浓缩了人口、企业、婚姻等68个综合数据库。在原审批程序中，要求人跑去其他部门出具相关证明，而不是跨部门内部验证，这样数据就可以代替“人跑”。目前“社保和房产查询”证已逐步取消，每年可减少19万人次以上的运行人数。

“苍南县的‘一库共享数据服务窗口’是国内首家在审批中心设立的数据共享窗口。它集中打开公共服务数据，及时收集许可证，让数据代替海量运行。”苍南县大数据管理中心主任谢长庆表示，信息核查“由外到内”，有效减少了为群众跑腿的次数。

在数据服务窗口填写表格的苍南市民卢承志，手里拿着加盖数据中心印章的信息档案到房产窗口办理相关业务。“我今天忘记带结婚证了。我刚刚在数据服务窗口调出了信息。我不必一路走来。真的很方便！”

此外，苍南还建立了电子填表扫描窗口，推出了全省首套自动填表终端，可自动读取申请人相关基本信息，实现“户籍迁移零材料、出生申报一证”。统一为审批部门和群众提供纸质材料扫描服务，解决网上审批历史许可信息采集、申请材料复印、电子文件归档等关键问题。实行电子许可证共享后，群众可以拿不到1/3的审批材料。

移动服务“从一端开始”

苍南县还将政务服务延伸到PC和手机，建立淘宝政务服务模式，拓展互联网plus中“一站式服务”的标准化。

在苍南，很多部门都开通了网上申报或者网上预审单。比如，通过网上预审，公安窗口快速办理了300多份爆破人员工作证和700多份高速、核电等重点项目民用爆炸物品采购运输证。劳动人民通过移动手指就可以办理无犯罪记录证明、平台违规车辆等业务。目前全县网上预审和网上审批项目568项，占公布项目的51%。

同时，通过扩大政务服务网统一支付平台在行政处罚、教育费、考试费、制作费等涉及民生非税收入项目中的应用，可以实现各种审批业务的网上收费，防止办事人员多次跑账。今年，群众通过互联网处理了5000多起交通违法行为。

此外，苍南还推广移动便民服务。综合集成自建移动APP和各部门微信服务，让办事人在平台上办理无犯罪记录证明、违规车辆等业务。苍南县目前可以网上申报的项目有665项，其中121项不需要一次性运行。今年，在线处理的项目累计为29，372个。

机制联动“一线业务办”

建立行政审批制度改革联席会议制度，积极探索投资项目咨询等机制，通过联席会议、联合踏勘、联合方案审查、部门联动等方式提高审批效率，确保重大项目早日开工。

苍南县在准入、签约、落地环节积极探索招商项目咨询机制，不断提升“店家”服务水平，着力优化招商“软环境”，允许项目业主“轻装上阵”，全面营造亲商、保商、商聚的良好环境。仓上回报的投资项目，由县招商局牵头，其他县相关部门和项目落户地参与。将对拟建项目是否符合产业定位和产业布局、土地利用规模、投入产出、能源消耗、科技含量等进行评价咨询。，并形成项目评估意见。今年以来，华润分布式光伏发电项目等21个项目通过准入协商获得批准，西华生态园等8个项目被否决，受控项目准入受到严格控制。

为加快项目推进，促进项目落地，县领导牵头召集相关部门和乡镇平台，全面梳理老中医总部回归、天佑安康养老服务中心项目等28个重点招商项目，深入分析未能及时签约的原因，研究探讨下一步工作。

同时，积极研究制定项目选址、用地规模和地价、财政支持、行政事业性收费等具体优惠政策。，为项目服务开辟“绿色通道”，优化工作流程，减少审批环节，及时协调解决投资项目签约过程中遇到的重大问题，实现投资人“最多跑一趟”。

数据

目前苍南已优化审批流程，实现“最多运行一次”项目1295项，占全省公布项目的90.94%。20个部门的所有项目都实现了“最多运行一次”，175个承诺项目转化为待完成项目，使待完成项目的比例从22.6%提高到39.2%，待完成项目的数量约占待完成项目总量的91%。

全县主要有五项措施:一是零门项目123项；二是办理291项；三是网上预审和现场完成297项；四是485现场验收和快递；第五，上门预定项目165个。