绿野保险 横琴十年：从“蕉林绿野”到“深度合作示范区”

《杜南周刊》记者张峰

从珠海一路向南，经过横琴桥，然后进入秦恒岛。

每一个高峰时间，横琴桥上的交通都堪比珠海市中心的拥堵程度，这是一个潜在的地方，也曾被称为世界上最大的建筑工地。10年过去了，拥有“香蕉林绿田少田”的横琴从未停歇，仍在开垦中。

横琴港建设项目无疑是最繁忙的地方。将在澳门回归20周年之际投入运营的港行稽查大楼，已基本完成工程进度，楼外交通枢纽仍在建设中。

正在建设中的横琴港

每天下午，工人们排队换班和过马路，这甚至会造成小规模的道路拥堵。11月初，5000多名工人在施工现场工作，以确保如期完成。

当时全国人大授权澳门特别行政区对横琴港相关区域行使管辖权，将原来的“一地两检”改为“一地两检”，全面缩短了两地通关时间和成本。横琴港通关人数将从25300人左右增加到22.2万人，通关车辆将从2700辆左右增加到7259辆。

澳门的“后花园”

说起澳门，横琴这个曾经珠海人眼中的郊区和孤岛，距离澳门只有180米，距离像小河一样宽。

因为太近了，要多走两步才能进入澳门的手机信号区，所以珠海的一些手机套餐会伴随着几个G的澳门流量。

给两地融合带来巨大象征意义的是澳门大学横琴校区的建立。2009年，中央政府批准在横琴建设新校区，并授权特区政府在新校区实施澳门的法律和行政制度，新校区是原校区的22倍。

现在横琴与深圳前海、广东南沙是广东三大自由贸易区，定位为“粤港澳深度合作示范区”、“国际旅游岛”。也是澳门的“后花园”。

珠海横琴

孤岛成为合作的可能，连接两地。1999年，连接横琴和珠海市的横琴大桥竣工通车；2000年，连接横琴和澳门的莲花桥通车，改变了横琴“孤岛”的历史。

2009年，国务院正式批准实施《横琴发展总体规划》，提出将秦恒岛纳入珠海经济特区，将横琴逐步建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，这正式标志着横琴新区发展成为国际战略，被观察员视为澳门多元化发展的重要组成部分。

优秀的政策土壤

对于地理和租金水平相对较弱的横琴来说，这是满足澳门企业租赁溢出和产业转移需求的新的发展机遇。对澳门的全方位政策支持是新区建设的重要推动力。

为了鼓励澳门企业在横琴跨境工作，横琴提供了每月每平方米70元的租金减免，以及子女义务教育、社会保障等生活补贴配套政策。

澳门青年在横琴创新创业，除按第一年80%、第二年60%、第三年40%的比例补贴办公用房和物业管理费外。每年，全球科技创业大赛还提供高达1亿元的特别奖。

当地青年企业家许希望他的公司能落户横琴。11月，在横琴举办的“澳门青年创新创业成果对接会”上，许以“酒店智能机器人”为产品，拥有了一个小摊位。

针对星级酒店用户的特点和房间内“迷你酒吧”价格高、种类少的痛点，徐团队开发的智能机器人可以自动接收订单，并通过设定的轨道送到房间，已在澳门和厦门的希尔顿酒店实现商业化。

许蓝雪最看好落地横琴的区位优势和成本优势。澳门作为初创企业，场地租金和人工成本是横琴的两倍多，场地饱和，技术人才短缺。靠近澳门和大陆的横琴，成了“窗口”。许蓝雪希望澳门成为企业海外推广的渠道，横琴成为实体的技术和合作场所。

不过在横琴考察了几天，她也承认横琴人不多，新区还在建设中。“横琴还是要看三五年后。当然，政策推动会加速发展。”

正在建设中的横琴

除了创业和引进企业的优惠政策外，珠海和澳门特区政府还合作建设了一个集养老、住房、卫生、教育和医疗于一体的综合民生项目“澳门新社区”，分享自由贸易试验区建设的红利，缓解澳门土地资源短缺的问题。

此外，珠海出台了入学考试优惠政策，确保澳门学生进入珠海义务教育学校就读。每年安排1500多名在珠海工作和生活的港澳人员子女进入义务教育阶段的公办学校就读，澳门居民纳入预约诊疗制度，给予澳门居民公民医疗待遇。

“秦澳一体化”的工作生活圈正在形成。

横琴有人“买未来”

对于珠海人来说，最直接的感受可能就是房价带来的“身份感”。

横琴未分区前，房价徘徊在每平米3000元左右，2015年破3万元。2019年写字楼均价超过3.5万，住宅楼均价超过4.5万，是珠海市的两倍多，而广州均价在每平米3.2万元左右。

高速建设中的横琴

这并不妨碍澳门本地人前来置业。与澳门89万元每平米相比，近在咫尺的横琴成为澳门人购房的首选。

在横琴一家房地产中介公司工作的陈表示，2015年前后，横琴80%的住宅区都是澳门本地人，还有一些香港人和广东人在过去两年里大多投资于购房。在持续的优惠政策下，今年下半年成为销售旺季，横琴一手房每天销量在40-50套。

陈看好横琴的房地产业。他说商业回报率永远高于住宅，年回报率可以达到4到5个点。不建议自己住，因为大家都买，都投资。

“毕竟我买的是未来。”

事实上，为了防止横琴重蹈国内部分新区以房地产业为支柱，缺乏产业成为鬼城的覆辙，目前横琴规划用地中只有18.22%是居住用地。

横琴新区开的第一个住宅项目华融琴海湾，为了不让房东把房子当成日常出租屋，甚至有专人时不时的打听。相反，一些租赁投资的房东选择与日常租户签订虚假的"长期租赁合同"，以逃避检查。

目前，酒店式公寓最大的客户来自长隆国际海洋度假区。这座建于2014年的超大型IP带动了横琴旅游业的快速发展，自4年前开业以来，已接待游客6000多万人次。为了满足家庭的需求，很多公寓都设置了儿童主题房，淡季客流差异明显，价格浮动在50%以上。

办公楼的空位置将考验新区房地产开发商的运营能力。据估计，横琴到今年年底提供的办公面积估计在100万平方米左右，大部分是甲级写字楼，供过于求。

受横琴新区影响，珠海写字楼空入住率排名粤港澳大湾区第二，达到37.3%。同时，为防止项目房地产过度，横琴写字楼物业在土地规划中自持比例达到50%。

人才科技需求迫切

从2009年《横琴总体发展规划》到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》，横琴在过去的十年里随着澳门的发展取得了一个数量级的提升。地区生产总值从2.85亿元增长到183.6亿元，年均增长68.32%。

但隐忧依然存在。相比实体经济有人才的引进，有科技的加持，横琴在金融领域有更大的跨越。一般来说，金融集聚在行业的后端，横琴打破了这个规律。

横琴新区金融服务局局长迟腾辉表示，由于10年前产业基础不足，外界对横琴金融发展并不看好，但特殊的政策和服务优势在错位中找到了机遇。2105年，横琴被授予金融牌照。在私募基金的野蛮成长过程中，横琴成为中国私募基金的重要聚集地。跨境金融下的QFLP体系横琴已经实施。新区财富管理机构资产管理规模达到2.41万亿元。

根据横琴新区金融服务局的数据，截至2019年4月底，横琴共有金融类、准金融类企业6558家。目前，横琴在珠海的金融机构已经占到90%以上。根据横琴新区工商局2018年的数据，金融行业注册商业实体数量为1571家，差异较大。

澳门科技大学可持续发展研究所所长刘程坤认为，跨境经济体系可能存在一些风险，如跨境套利的使用或风险的跨境传染，这涉及到金融监管的重要性。

发展中的横琴

从人才引进来看，澳门本地就业需求旺盛，人才向横琴溢出的条件值得怀疑。澳门特别行政区政府经济局局长戴建业11月表示，已有250多名澳门青年企业家来大湾区发展，其中70%已落户横琴。

另一个参考数据是，2018年，澳门本地失业率将进一步降至1.8%。在经济增长的背景下，博彩保险的短缺空分别上升到187.2%和49.1%。

刘程坤说，虽然澳门回归以来教育发展迅速，高等教育毛入学率达到90%以上，但应用研究相对缺乏，转型乏力。

澳门特区政府多年来推动的重点支撑产业包括展览业、文化创意等，但展览业只占本地总附加值的0.9%，文化产业占0.6%，而中医药产业则被忽略。受总量限制，“金融+技术两轮驱动”的发展涉及到通过区域合作实现的货物、资金、人员的跨境流动，也存在较高的交易成本。

在过去的10年里，习近平4号去了横琴。在最近的检查中，他提到“永远不要忘记最初的心，让它充满创新和发展活力，促进澳门经济适度多元化发展。”成绩单背后的隐忧其实是对科技和人才的迫切需求。

在澳门经济规模小的情况下，如何利用澳门促进相互深度发展，从单一发展走向区域协调发展，从而振兴粤港澳湾地区城市群的经济，是新的时代机遇下的新的发展需求和内在动力。

在香港不确定的经济形势下，“澳门+横琴”的未来组合将被赋予更深的期待和要求。至少在现实中，他们有更紧密的联盟:12月初，诸暨城铁发布第一个车次，可以从广州直达横琴；同时，澳门轻轨12月10日正式开通，横琴站预留接口。

薛——发了一句“轻轨来了！我让你久等了！”朋友圈，他说，未来轻轨的价格会成为横琴楼市的最高点。