城市二次供水遇难题:水质存问题涉水投诉多 建设和管护分离矛盾突出

2月21日，全市二次供水遭遇困境:水质问题、涉水投诉、建设与管理、保护分离矛盾突出；近日，记者在很多城市发现，部分用水户的二次供水设施老化，无法定期清洗。经过这个环节后，自来水被污染的概率大大增加。由于供水管道的分段管理、居民产权意识淡薄、监管不力等原因，作为供水“最后一公里”的二次供水往往陷入“物业公司叫苦连天、供水企业怨声载道、百姓不方便”的困境。城市二次供水遇到的问题:水质问题、涉水投诉、建设与管护分离矛盾突出。

业内人士建议尽快理顺投资监管机制，建立开放的信息平台，确保二次供水正常化。

有许多关于水质和涉水的投诉

2016年下半年，武汉市江夏区鲍莉清能西海岸社区100多户居民因水质问题投诉上访。小区很多居民表示，搬进新房后不久，发现水呈淡黄色，有很多杂质，持续了一两个月。后来水箱一个月清洗几次，水质有所改善。但是，黄色的水还是时不时的流出来，大家都不敢喝家里的自来水。

江夏区水务公司副总经理徐永红表示，大部分城市社区需要建设自己的储压设施，将公共供水管网的水引入千家万户，这就是所谓的二次供水。这个小区是总供水，主网的水经过检测没有问题。他说，社区供水网络投入使用花了很长时间。很可能是网络长时间闲置，没有洗干净就连到用户家里，造成污染。

南京水务局供水节水管理处处长金勇俊表示，除了住宅需要二次加压外，写字楼和大型商场的问题同样突出。2016年，他们对二次供水水箱的清洗消毒进行了专项执法检查，随机抽取的15栋建筑中有5栋违规，其中新街口一栋29层的办公楼有17个月没有清洗水箱。"物业人员实际上解释说，打扫卫生太麻烦，太疏忽了."

长沙市供水有限公司董事长金凯军表示，他们在二次供水池下发现了20多厘米的泥浆，显然是很久没有清理过了。

二次供水问题留下了很多历史债务和矛盾。武汉水务集团二次供水管理处处长郑表示，在很多地方，二次供水设施是放任自流的，当水质出现问题时，用户会向自来水公司投诉，与二次供水有关的投诉约占投诉总数的70%。金勇俊还表示，超过一半的关于南京自来水服务的投诉涉及二次供水。

建设与管护分离的矛盾突出

业内人士称，二次供水是90年代房改遗留下来的问题。本来是由房委会和单位管理，房改后交给业主。目前小区二次供水设施大多由开发商建设，物业公司管理；小部分由单位、房管办或业主管理；一些没有物业公司的老小区无人问津，带来很多矛盾和问题。

建设、管理、保护分开，二次供水设施混装。徐永红表示，由于二次供水设施没有明确的技术标准，很多开发商为了节约成本，选择质量较差的管道、水箱等供水设备，施工安装不规范，留下很多先天隐患。

管理不专业，维护水平低，水箱清洗消毒不及时。重庆供水公司总经理姜媛表示，部分物业公司实力不强，没有专业的管理人员，维修不及时，服务不到位；有的水箱里居然有死老鼠，10多年没有清洗消毒；有的小区住的人少，一箱水用久了；在一些管理不规范的社区，物业费收不到，供水保障更差。

供水分段管理容易推诿扯皮，导致矛盾纠纷。目前供水方式多由小区一家总表供水公司管理，与以自来水表为界的小区内供水分开。一旦出现问题，很容易互相推脱，引发矛盾，经常陷入“物业公司叫苦，供水企业投诉，用户苦不堪言”的困境。

水质监测水平低，设施安全防护存在隐患。据业内人士介绍，部分二次供水水箱管理不善，锁不上；有些水池、水箱密封不严，容易掉入异物。另外，大部分居民区没有安装水质监测装置，卫生防疫部门监测频率较低。省会以外的城市一般不具备国家规定的106项水质监测指标的完全分析能力，存在安全隐患。

金凯军坦言，二次供水已经成为城市居民饮用水最薄弱的环节。根本原因首先是管理制度不顺畅。我国《物权法》规定，二次供水设施的产权由全体业主共有，业主应当承担维护责任。但是目前国内还没有与二次供水相关的管理措施。

郑说，供水企业既不拥有这些二次供水设施的产权，也无权管理这些设施。他们只能保证进入小区时水质合格，而开发商、物业或业主一般负责进入居民家中前的“最后一公里”。

但业主普遍缺乏管理意识和能力，一些随意取消设施、改变设施用途等行为使二次供水设施无法正常运行。另外，我国物业管理行业良莠不齐，保证二次供水质量只能看物业能否按良心办事。

其次，用户缺乏物权意识，不愿意承担物权服务的成本。郑说，普通人没有意识到自己的真实权利，不愿意为自己的真实权利买单。当发现二次供水影响水质时，转向政府和供水企业，政府向供水企业施加压力，迫使其在没有用户授权和用户服务费的情况下，被动添加此类服务。将二次供水服务纳入水价，对不享受服务的居民不公平，从而陷入无限循环。

此外，二次供水还存在多头管理、监管不力的问题。天津市水务局二次供水科科长陈军说，作为一个管理部门，我们有二次供水的建设标准和技术规定；在日常监管中，有专业的清洗消毒队伍，清洗后有专业的检验单位和防疫部门进行验收。

但业内人士反映，二次供水虽然有供水、房建、环卫等多个部门监管，但由于点多、线长、监管力度有限，没有一个部门能管，陷入了“管不好、不想管、最后没人管”的尴尬境地，成为长期困扰饮用水安全的大问题。

翻新工程遇到了许多困难

二次供水已成为制约城市饮用水安全的突出问题。长沙、武汉、重庆、南京等城市相继启动了二次供水改造工程。但在推进过程中存在诸多困难:建材质量参差不齐，难以改革；责任主体不愿意配合，难以落实；投入机制不规范，难以推进。

“随着设施的老化，不漏变小漏，小漏变大漏。开发商、物业公司，甚至供水公司都慢慢把二次供水当成了烫手山芋。”武汉水务集团二次供水管理处处长郑说。据业内人士介绍，历史欠账多，责任不清，投入不足，导致推进二次供水改革困难重重。

——建材质量参差不齐，改造难度大。据长沙水务集团相关负责人介绍，二次供水管网及设施一般都是开发商之前建的。管网所用材料不规范，质量参差不齐，施工工艺达不到要求。漏水等问题发生在施工质量差的三五年后，有时会造成社区的普通水表和居民的水表差距很大。但地下埋地供水工程是一个隐蔽工程，短期内很难找到原因。

此外，原住宅的供水设计和管网设计已经固定，部分建筑没有单独的管井，管网直接在用户家中，用户装修时包扎起来，改造难度很大。

——责任主体不愿意配合，难以实施。记者发现，二次供水的管理主体多种多样，不同的管理主体有不同的利益和需求，不愿意承担二次供水的责任。“根据《物权法》，如果一个小区有1000户，70%的居民签字保证水表入户，维修基金可以启动，但每户必须上门几次才能找到人。这个工作量是巨大的。”南京水务局供水节水管理处处长金勇俊说，许多人不愿意把15楼以下的抄表工作交出去，因为他们要交钱，还要破坏装修。

——投入机制不规范，推进困难。厂矿职工宿舍均由单位提供二次供水，按总表结算。对于供水企业来说，如果抄表到户，成本会上升很多，整个行业都没有积极改革分户表。

长沙市供水有限公司董事长金凯军表示，改造一户需要2500元到2800元，据说是用户表改造后阶梯水价上涨的收入补偿。但是，其实这个收入很少，企业捉襟见肘；但是如果不改革，供水矛盾就会突出，人民群众会抱怨很多，政府就会压供水企业，我们只能“咬紧牙关”。

虽然有些社区是开发商出资的，但是协调起来也很困难。南京多名房管和房管人员透露，开发商融资困难，因为在建设初期，水系统的建设已经融资并移交多年。