“十三五”科技规划　再次力挺转基因

加大转基因棉花、玉米和大豆的研发力度

最近发布的“十三五”国家科技创新计划明确提出，加快推进包括转基因在内的一系列重大国家科技项目，在“十三五”期间不断攻克核心关键技术，抢占未来战略重要领域竞争的制高点。今年以来，中央一号文件、全国人大、农业部4月召开的新闻发布会都提出了支持转基因发展。那么，这个计划的发布又透露出什么信号呢？新华通讯社

信号1加强转基因研究，做好自主知识产权工作

十三五国家科技创新计划明确要培育转基因生物新品种。加强农作物抗虫、抗病、抗旱、抗寒基因技术研究，加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进抗虫新棉花、抗虫玉米、抗除草剂大豆等主要产品产业化，加强基因克隆、转基因操作、生物安全等新技术研发， 重点支持基于水稻、小麦等主要作物非胚乳特异性表达和基因编辑等新技术的性状改良研究，使我国农业转基因生物研究整体水平跃居世界前列

事实上，早在2008年，国务院就批准设立了转基因生物重大项目，旨在培育转基因生物新品种，获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的基因，培育一批重大转基因生物新品种，提高农业转基因生物研究和产业化的整体水平，为我国农业的可持续发展提供强有力的科技支撑。

根据农业部提供的数据，我国已经建立了涵盖基因克隆、遗传转化、品种培育、安全性评价等全链的转基因技术体系。如克隆了137个对抗病虫和抗逆具有重要育种应用价值的关键基因；籼稻的转化效率从1%提高到40%以上。培育了147个转基因抗虫棉新品种...这些成果打破了发达国家和跨国公司对基因专利的垄断，自主基因、自主技术、自主品种的研发能力显著提高。

值得注意的是，该计划除继续实施转基因重大项目外，还启动了2030年新的重大科技项目，实施了种业自主创新重大项目，重点突破杂种优势利用、分子设计育种等现代种业关键技术，为国家粮食安全战略提供支持。

中国农业科学院作物研究所玉米部主任研究员张世煌表示，该计划的公布强调加强转基因科学研究，但不能忽视自主创新能力建设，即牢牢抓住一批具有自主知识产权的基因。

农业部有关人士透露，十三五期间应该研究玉米转基因产业化，但目前还没有合适的品种。张世煌说，从这个角度来看，中国转基因产业发展中的一些缺陷部分是由于缺乏具有独立产权的基因。因此，转基因科技的重大项目和计划都强调创新能力建设，这实际上要求我们加强自主知识产权的能力建设。

信号2

研究技术和应用推广

一切都是基于安全

目前，关于转基因产品的争论仍然集中在转基因产品是否安全上。业内专家表示，该计划透露出强烈的信息，中国在转基因研究和推广应用领域的态度是谨慎的，以确保安全为前提。

"中国在转基因安全方面有一套完整的安全评估体系."国家农业转基因生物安全委员会委员、中国热带农业科学院副院长郭安平说。中国的转基因安全性评价体系结合了美国的结果导向评价体系和欧盟的技术过程评价体系。除了国际同行标准，我国还增加了老鼠第三代繁殖试验、大米重金属含量分析等指标。

“无论是技术标准还是程序，中国的相关安全评价体系都是世界上最严格的。”中国工程院院士、国家农业转基因生物安全委员会主席吴孔明说。

事实上，我国在研发、推广和应用领域对转基因技术的安全性评价有一定的要求。记者咨询了国家批准以来转基因科技重大项目总体要求的一些变化。十二五期间要求完善转基因生物的培育和安全评价体系，新出台的规划强调建立标准化的生物安全评价技术体系，确保转基因产品的安全性。

郭安平表示，转基因生物的安全管理是为了防止转基因生物对人类健康、动物、植物、微生物和生态环境的潜在风险，从研究到推广应用都必须谨慎。根据《农业转基因生物安全管理条例》及相关规定，从研究开始就需要获得试验许可，然后进行田间试验、环境释放、生产性试验和安全证书评价，每个环节都需要严格的评价和审批。

此外，推广公众关注的转基因食品的路线图已经明确。农业部科教司司长廖希元早前表示，国家将按照“非食用→间接消费→消费”的路线图，先发展非食用经济作物，再发展饲料作物和加工原料作物，再发展一般粮食作物，最后发展口粮作物。

相关人士表示，实现转基因产品的商业化种植，应充分考虑行业需求，重点解决制约我国农业发展的病虫害防治、节水抗旱、高产优质等瓶颈问题，以取得更好的经济效益和社会效益。比如，中国培育了147个转基因抗虫棉新品种，减少农药用量40万吨，增收节支450亿元。“但是，严格按照法律法规进行安全评价和安全管理，取得生产应用安全证书，是所有农业转基因生物推广应用的前提条件。”廖西元曾经说过。

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转基因需要鼓励和支持

它也需要严格的管理

虽然我国在转基因技术的关键领域取得了一些突破，但转基因产品的产业化程度仍然不突出。

国际农业生物技术应用服务组织(ISAAA)今年4月在北京发布的年度报告显示，全球转基因作物种植面积从1996年的170万公顷增加到2015年的1.797亿公顷，20年间增长约100倍。

报告称，2015年转基因作物种植面积排名前五的国家是美国、巴西、阿根廷、印度和加拿大。

一些转基因研究人员表示，鼓励该计划克服转基因的核心技术是令人鼓舞的，但仍需要许多配套政策来完善实施，包括如何促进成果转化和产业化。他们希望在该计划出台后，将有一个优化和详细的科技政策用于项目申报和批准。

一些农业部门的干部表示，希望该计划出台后，转基因安全管理将更加规范和严格。海南省农业厅科教司一位负责人告诉记者，转基因科研和室外实验一直存在监管难、违法成本低的问题，导致管理混乱。随着国家对转基因逐渐严格的安全管理，转基因“偷种”问题有望得到解决。

农业部相关人士表示，有关部门将依法严格控制转基因生物的安全管理。包括研发、品种审定到生产流通，要防止转基因种子的非法传播；加强联合监管，在春耕秋收等关键季节开展拉网调查，防止非法转基因种子落地；建立绩效考核和面试问责机制，依法追究不作为和混乱的责任，接受公众举报，接受社会监督。