中部崛起规划 中部崛起规划出炉 湖南搭上国家发展战略快车

在中部崛起的战略背景下，长沙正在努力成为“世界工程机械之都”。周柏平

五年后，中原崛起的计划终于出来了。日前，国家发改委发布《促进中部崛起规划》，标志着促进中部崛起五年战略构想正式实施，湖南成为国家发展的主要战略快车。

专家认为，中部崛起计划已经成为国家战略，中国将形成两纵两横的经济带，这是中部发展的天赐良机。

机遇1粮食生产基地建设

着力加强粮食生产基地建设，不断提高农业综合生产能力，不断增加农民收入，有效改变农村面貌。

计划第一条是加强粮食生产基地建设。到2020年，力争中部地区粮食产量达到全国粮食总产量的1/3，切实保障国家粮食安全。这对于湖南争取国家对农业、农村、农民工作的支持，做好粮食核心区建设十分有利，是湖南农业、农村、农民发展的重要机遇。

《计划》提出建立国家粮食生产基地，国家无疑会加大对中部地区粮食生产的投入。《规划》明确提出调整农业综合开发、土地开发整理等现有专项资金投入，重点是产粮大县。建设区域性、规模化、集中化的国家级商品粮生产基地。

机遇2现代装备制造业和高新技术产业基地建设

增强自主创新能力，提升装备制造业整体实力和水平。加快发展高新技术产业，培育新的经济增长点。推动高新技术和先进适用技术与传统产业融合，促进传统制造业优化升级。

该计划明确提出要大力发展装备制造业，充分发挥重大技术装备和运输装备制造业的优势，增强自主创新和系统集成能力，提升国内零部件配套水平，开发替代进口产品，扩大国内市场份额。提高重型机械行业的竞争力。进一步提高机械制造业的R&D和制造水平，加快结构升级，完善产品系列，扩大产品市场份额。推动矿山机械和工程机械发展，加快关键总成零部件研发，促进集群发展。目前，湖南省在全国装备制造业领域取得了显著成绩，特别是工程机械产业已经成为湖南省重要的经济支柱产业之一。

机会3综合交通枢纽建设

协调各种交通方式的协调发展，加快综合交通体系建设，巩固综合交通枢纽地位。

规划提出加快建设一批现代化综合交通枢纽站，将长沙等省会城市建设成为全国交通枢纽城市。在铁路方面，客运专线、城际铁路、跨区域通道、煤炭运输系统和重要枢纽将是建设重点，长株潭城市群将规划建设城际客运系统。在高速公路方面，到2015年，全国高速公路网和中部地区区域高速公路通道将基本建成。为进一步提升武汉、长沙机场在中国的地位，长沙、张家界机场已纳入改扩建工程范围。

机会4关键领域的发展

依托综合交通主通道，以资源环境承载力强、经济社会发展基础好、发展潜力大的地区为重点，加快形成“两横两纵”经济带，培育6个人口和产业集中的城市群。

这一次，国家首次提出建设长江、陇海、京广、京九经济带。湖南占据一横一纵经济带。近年来，湖南制定了“3+5”城市群发展规划。现在看来，这些战略与国家的中部崛起计划完全挂钩。随着计划的细化，我们有理由得到越来越有针对性的政策支持。

为培育城市群增长极，规划提出加快长沙等省会城市产业集聚和结构升级，完善城市功能。强化一体化发展机制，加快形成高度集中、充满活力的城市群，成为加快中部地区经济社会发展的重要增长极。

此外，湖南发展“两线”完全可以促进革命老区及其周边贫困地区的全面发展。也有利于加快区域旅游产品结构和布局调整，整合开发一批优秀旅游线路。

机会5资源保护和环境保护

积极应对气候变化，努力发展循环经济，开展资源节约和综合利用，加大环境污染防治力度，继续实施重点流域和主要江河湖泊综合治理，加强防灾减灾体系建设。

两年前，位于中部地区的武汉城市圈和长株潭城市群被国家指定为“两型社会”试验区。在规划中，多次出现了“加强洞庭湖、洪湖等重点湿地的恢复和保护”、“积极编制长江中下游、湘江污染防治规划”、“进一步完善长江中下游、洞庭湖、鄱阳湖等大型河湖综合治理”等一系列措施。国家把维护中部地区生态环境安全作为规划的前提。

华中崛起大事记

●2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中正式提出“促进中部崛起”的重要战略构想。

* 2005年3月，中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)举行了关于促进中部地区崛起提案现场谈判的专题讨论会，国家十个部委出席了会议。

●2006年3月，在第十届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理的政府工作报告中，“积极推动中部地区崛起”一词变得尤为明确。

●2006年9月18日，中部六省省委书记、省长和部分中央部委负责人齐聚郑州，实施“中部崛起”横向合作。

●2008年1月，国家发改委牵头部署中部崛起部际联席会议。

●2008年初，《促进中部崛起规划》编制完成，列入国务院工作日程。

●2008年下半年，国家发改委制定的《促进中部崛起规划》开始出台。

●2009年9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部崛起规划》。近日，国家发改委正式发布《促进中部崛起规划》。

权威解释

王林:国家的目标是培育新的竞争高地

该计划将对中国的区域经济地图产生哪些深远的影响？《规划》的颁布对湖南或长沙意味着什么？昨晚，民进中央经济委员会副主任、湖南国际经济大学管理科学研究中心主任王林教授在接受记者专访时甚至说了“五大优势”。

王林介绍说，过去国家整体经济布局分为长三角、西部大开发、珠三角、环渤海、东北五大块。为了促进这五个地区的发展，中央政府出台了很多政策支持。然而，中部地区没有类似的“待遇”。“以前我一直呼吁中部不要崩溃，但是自从2005年中部崛起战略提出以来，一直没有具体的规划。”王林认为，《规划》的颁布也标志着国家整体经济布局的完成。"这个国家旨在培育一个新的竞争高地."王林说。

该计划的一个重要亮点是重申了“三个基地一个枢纽”的地位，即中部地区是中国重要的粮食生产基地、能源和原材料基地、装备制造和高新技术产业基地和综合交通枢纽。《规划》明确了中部地区的优势和定位，指出了中部地区的发展方向。王林表示，这一定位与湖南未来的发展思路和产业布局高度一致。"三个基地，湖南占了两个半."王林解释说，粮食生产基地和装备制造基地的地位毋庸置疑。虽然能源基础远未提及，但湖南绝对是龙头原料。"要把长沙建设成为综合交通枢纽，国家是全力支持的."王林解释说，此外，国家从水运、公路、铁路、航运等各个方面给予支持空。

“最近，长沙周边地区频繁出现燃气短缺。更重要的是在计划中实现石油和天然气的网络化和安全供应。”王林表示，随着长沙市规模的不断扩大，将为长沙的生产和生活用气、用油提供安全保障。“而且有了网络供应，宁乡、浏阳等县市未来也将实现油气管道的覆盖。”王林说。

该计划鼓励在重要的生态功能区和河流源头探索有效的生态补偿方式。"生态补偿对湖南和长沙来说都是一个重大的利好."王林认为，长沙位于湘江的节点，而湖南是长江中游重要的生态保护区。从王林的分析中不难看出，在长江三角洲等下游经济发达地区向上游和中游建立生态补偿机制并非不可能，这方面也有先例，如广东对赣南的生态补偿。

王林还认为，长沙的老工业和老企业也将受益于振兴东北老工业基地的政策。“虽然长沙老工业基地不如株洲、湘潭，但支持中部老工业基地全面振兴，也将惠及长沙老企业、老工业。”

背景链接

中部

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省。

国务院审议通过并正式批准实施《促进中部崛起规划》，这是继《西部大开发“十一五”规划》和《东北振兴规划》之后，国家从促进区域协调发展的战略高度发布的又一重大区域规划，是指导当前和未来中部地区经济社会发展的纲领性文件。据报道，《规划》综合考虑了中国未来5至10年的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与问题，明确了促进中部崛起的总体要求和主要任务，并提出了相应的政策措施。根据规划，到2015年，中部地区人均GDP力争达到全国平均水平，城镇化率提高到48%。每万元GDP能耗下降25%，城乡居民收入年均增长率超过9%。