成渝经济区区域规划 从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“双城经济圈”成渝如何共同唱好“双城记”？

新年伊始，重庆收到了中央政府的“大礼包”。1月3日下午，中央财经委员会第六次会议明确提出，要推进成渝地区双城经济圈建设，形成西部优质发展的重要增长极。

这是中央政府首次对成渝提出“成渝双城经济圈”的提法，提出形成“优质发展重要增长极”的新要求。

如何实现这些要求？成都和重庆一起唱《双城记》应该怎么做？成都和重庆的专家已经开始思考了。

“双城经济圈”已成为西部高质量发展的重要增长极

会议指出，推进成渝地区双城经济圈建设，有利于形成西部优质发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对促进优质发展意义重大。

事实上，这并不是中央政府第一次为成渝地区的发展把脉。

早在2011年，国务院就批准实施《成渝经济区区域规划》，明确要求将成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，在促进西部地区发展、促进全国协调发展中发挥更重要的作用；2016年，国家发改委和住房和城乡建设部联合发布的《成渝城市群发展规划》明确提出，到2020年，成渝城市群应基本建成经济充满活力、生活品质良好、生态环境优美的国家级城市群。

从「成渝经济区」到「成渝城市群」再到「成渝双城经济圈」的名称变化是什么意思？

“更名反映了国家对成渝地区的重视，以及对重庆和成都这两个中心城市的重视。”重庆市区域经济协会名誉会长王崇举表示，重庆和成都是西部大开发的桥头堡，是西部地区重要的增长极，是迎接新时期经济发展挑战的城市群。从“经济区”到“两城经济圈”，两个城市共同发展是必要的，中心城市的发展将带动经济圈中小城市的发展和小城镇的系统协调发展。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任代斌认为，总体而言，建设双城经济圈是落实区域发展新理念、新思路的具体举措。目前，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空形式。构建成渝地区双城经济圈，要尊重客观规律，充分发挥比较优势，促进成渝地区整体发展，促进产业、人口和各种生产要素的合理流动和高效集聚，强化重庆和成都中心城市的引领作用。

“两个中心两个地方”

实现成渝高质量发展的重要方向

如今成渝地区有了新的目标要求，即成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居之地，即“两个中心两个地方”。

重庆工商大学长江上游经济研究中心名誉主任、成渝经济区城市群产业发展创新中心主任杨吉瑞表示，从过去的“西部地区重要经济中心”到“具有全国影响力的重要经济中心”，意味着国家对成渝的地位更高。同时，“两中心两地”也是实现成渝优质发展的重要阵地。

“成渝两大城市发展基础较好，现代产业发展可以实现新的突破，但要抱团，必须打破行政界限。”杨继瑞说，在重大工业项目中，要以市场需求为导向，消除经济圈内的行政壁垒。我们可以以两江新区和天府新区为试点，共同吸引世界投资，共同推进西部新陆海通道建设，帮助双城经济圈的产业出海。

同时，杨继瑞建议双城经济圈立足产业优势，在协同发展的同时实现错位发展。“成都人文基础好，可以建设人才聚集基地；重庆有黄金水道和大产业优势，可以在大规模智能制造集群中努力，形成经济圈内的协同互补。”

在生态环境保护方面，杨继瑞还指出，成渝地区地处长江上游，要以生态优先为重点，构建联合防控机制，推进跨界河流联合检查、协同管理，这也是实现“高品质生活宜居之地”的具体途径。

借用“十四五”准备窗口期，

做好成渝一体化发展规划

会议强调，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程。要加强顶层设计和整体协调，突出中心城市的主导作用，加强要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，实现统一规划、综合部署、相互合作、共同实施，唱响《双城记》。

不少专家还指出，即将到来的成渝地区“十四五”计划，是落实双城经济圈规划中具体任务的好时机。

重庆市发改委相关负责人表示，将推进成渝地区双城经济圈发展规划的编制，结合“一圈两群”区域发展战略和“十四五”计划的规划实施，坚决落实成渝地区双城经济圈建设的各项目标任务。

重庆市综合经济研究所所长易也认为，现在是“十五”计划准备的“窗口期”。川渝、成渝三级以及双城经济圈其他兄弟城市可以在中央顶层设计和相关部门的指导下开始协调配合，具体事宜一个一个开始对接。

同时，还建议成渝地区成立常态化联合办公室，作为专项协调机构，处理重大项目和事项，并立即检查落实双方的相关计划。

会议还指出了双城经济圈“怎么办”的具体方向:加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化土地空布局，加强生态环境保护，推进制度创新，加强公共服务共建共享。

重庆市交通局相关负责人表示，将积极打造大通道，加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，推进更深层次互联互通。重庆市生态环境局相关负责人也表示，将围绕生态优先和绿色发展构建一系列联合防控机制，共同推进成渝地区双城经济圈建设。

《重庆晨报》上游记者张玉香