深圳国土规划 深圳2035年将变成什么模样？空间战略蓝图规划中……

深圳特区日报，2019年9月2日——探寻一个城市崛起的根本原因有很多。对于深圳来说，规划是一个无法回避的话题。回顾深圳城市发展的历史，每一次大的城市发展和飞跃都与规划息息相关。

到目前为止，这个城市已经发生了根本性的变化。如何在高度城市化的地方探索出一条精致、优质、可持续的发展道路？深圳责无旁贷。根据中共中央、国务院《关于建立和监督实施土地与土地规划制度的若干意见》/[/k0/】的总体要求和《自然资源部关于全面开展土地与土地规划工作的通知》的工作部署，今后主要功能区规划、土地利用总体规划、 城乡规划和海洋功能区划统称为“土地/[/K0”深圳市委、市政府高度重视土地空规划工作，成立了市政工作领导小组，发布了全市工作计划，要求全市全力推进土地空规划工作。

8月31日，《关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》正式发布，深圳市土地总体规划编制专家咨询委员会空任命仪式暨首次专家咨询会召开。深圳市委、市政府选择了这个重要节点，组织召开深圳市土地空总体规划专家咨询会，意义重大。会议聘请了19名专家作为咨询委员会成员，与会的13名成员就规划的原则、概念和内容发表了意见，并提出了宝贵的建议。

深圳需要2035年的战略蓝图

深圳为什么要进行土地空规划？

对此，市规划和自然资源局党组书记、局长王有鹏表示，这是顶层设计的要求，是新时代规划的新内涵。根据2019年5月23日发布的《关于建立空跨规划体系并监督其实施的若干意见》，土地空跨规划是国家发展的指南和可持续发展的蓝图，是各项开发、保护和建设活动的基本依据。5月28日，自然资源部下发的《关于全面开展国土规划工作的通知》空指出，要全面启动国土规划工作，要求主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划和海洋功能区划不得重新编制和报批，实现“多规融合”。

此外，这也是城市发展新使命的要求。2019年2月18日，中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确深圳作为湾区四大核心引擎之一，要发挥经济特区、国家经济中心城市、国家创新型城市的引领作用，加快建设现代化国际城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》，指出要支持深圳高举新时期改革开放的旗帜，建设中国特色社会主义试验示范区，努力打造社会主义现代化强国的城市典范。

土地总体规划是贯彻落实党中央、国务院文件精神的必然要求，也是各省市工作部署的具体落实。该规划是指导深圳2035年中长期发展的战略蓝图，是协调城市土地资源配置的纲领性文件，也是指导和监督全市各区规划、详细规划和专项规划的纲领性文件

总体规划以生态文明思想为基础

这个土地空规划和之前的城市总体规划有什么区别？

目前，《深圳市土地总体规划》空已形成初步成果。与以往的城市总体规划不同，总体规划体现了新时代的特点:在编制理念上，该规划以生态文明理念为基础，坚持生态优先，强调底线安全意识；在覆盖面上，本规划以深圳所有的陆域和海域作为土地空的开发保护范围，强调对所有要素和各类自然资源的统一控制；在规划体系中，这个规划特别强调规划的传递和实施；在实施监督方面，该计划注重对计划实施的监测、评估和动态调整，以最大限度地保持计划的灵活性。

据了解，市规划和自然资源局会同有关部门，为深圳土地规划空做了充分准备，奠定了良好的工作基础。2016年至2018年3月，全市开展了新版城市总体规划编制工作，并形成初步成果。2017年，全市完成了土地利用总体规划的调整和完善，按照“多规融合”的思路，全面梳理了全市未来土地利用需求，优化了空之间的布局调整方向，为编制全市土地空总体规划提供了依据

自然资源部成立后，市规划和自然资源局迅速将工作重点转移到编制全国土地总体规划空，并开展了第三次全国土地调查、资源环境承载力和全国土地开发适宜性评价空、全国土地开发保护状况评价空， 从而深入分析城市发展和运营问题，基本摸清城市现状。永久性基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界的“三线”调整和划定稳步推进，目前已初步形成规划。

深圳国土空总体规划初步成果亮相

在8月31日举行的深圳市土地空总体规划第一次专家咨询会上，编制总体规划的项目组介绍了规划思路和初步成果，深圳市土地空总体规划的初步成果初露端倪，亮点颇多。

总体规划确定的四地空开发保护目标是:加强城市区域核心导向，实现更高质量的协调发展；优化土地空发展模式，实现更高效、更集约的发展；改善人居环境和城市品质，实现更加公平和谐的发展；确保生态环境和资源安全，实现更可持续健康发展，以土地开发和保护支撑和落实城市战略定位/[/k0/】。

《总体规划》更加关注全球气候变化、极端气象灾害、水资源和能源供应对城市安全的影响，关注民生基础设施和公共服务等城市发展中的不足，关注土地空开发和保护面临的制约，探索高密度特大城市的城市治理模式。

总体规划以区域生态安全的系统性和完整性为基础，充分发挥区域绿地和水系对城市生态环境的支撑作用，以景观、森林、土地和海洋为基础，以生态廊道为隔离带，突出“城海一体、蓝绿共生”的生态特色，构建全生态网络空打造美丽中国典范。

此外，在探索高度城市化地区自然资源保护的新模式时，总体规划强调加强生态恢复的系统性和完整性、森林和湿地与其他生态系统的可及性空，以及耕地保护和利用模式的创新；在促进区域协调发展方面，总体规划提出粤港澳共建世界级湾区，积极推进深圳-东莞-惠州都市圈建设，整合深圳合作特区建设；在坚持海陆协调方面，总体规划将实施海陆“大资源”总体规划控制和资源配置，强调海岸带海陆空耦合，促进海陆功能协调整合发展，促进海岸带资源高效利用。

为了突出年轻城市的历史文化特色，总体规划提出探索符合深圳特色的历史文化遗产保护体系，系统整合、充分发掘和保护各种历史文化遗产；要将零散的文化资源串联整合，打造融合移民文化、改革开放文化、先锋创意文化、海洋文化、历史文化的深圳特色魅力城市文化品牌；依托独特的自然地理空格局和生态基础，进一步塑造“山、海、城”的整体景观风貌。

同时，在设定民生幸福基准方面，《总体规划》将进一步完善“租、购、补”三大渠道，供应“市场商品住房、人才住房、住宅商品房、公共租赁住房”四类住房，建立适应人口结构变化趋势的住房供应体系。此外，要构建共享均衡、优质特色的公共服务体系。在教育设施方面，要多渠道保障基础教育学位供给，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，普及优质高中教育，促进教育资源均衡配置，优化高校规划布局。在医疗卫生设施方面，大力发展社区卫生服务中心，促进医疗资源均衡发展。在文化体育设施方面，规划一批具有深圳特色和国际水平的标志性文化体育设施，打造一批体现城市影响力的标志性公共文化建筑。在交通和市政管理方面，围绕城市枢纽建设具有竞争力和可持续性的综合交通体系，构建区域协调、开放、共享的市政设施体系。培育社区中心，差异化配置公共服务设施，打造环境友好、设施完善、活力多样的15分钟社区生活圈。打造优质城市开空房，完善“自然公园-城市公园-社区公园”三级公园体系，完善绿道建设，推进绿色道路和森林步道规划建设，加强开空房之间的连通性，提高开空房质量。

对于如何解决小规模特大城市的资源困境，规划提出了三点思路。一是要推动以城市更新和土地整理为主导的存量土地开发；二是鼓励立体空间空复合利用，统筹规划地上和地下空间空，适度引导建筑功能置换，实行密度空分区控制；三是探索区域间合作空，积极推进与周边城市的协调发展空，加强深汕经济特区一体化发展，打造深圳“飞地型”新城。

专家集体把脉深圳土地总体规划空

在深圳市土地空总体规划第一次专家咨询会上，李晓江、欧阳志云、林建等13位专家发表了意见和建议。以下是一些专家的精彩见解集锦。

1.中国城市规划设计研究院原院长李晓江；

要落实中国特色社会主义第一示范区的责任

“总体规划”要落实中国特色社会主义第一示范区的责任。具体而言，要实现城市发展目标和指标的改善；二是强化源头创新能力，强化高等教育，推进光明科学城建设；三是加强风险防范；四是以“和谐宜居”为中心，先做好城市示范，落实可持续发展先锋城市战略定位。

总体规划应注重城市发展质量和资源利用效率的评价，做好城市存量开发，提高城市生活质量和公共服务水平，在微观层面倡导空混合发展。

此外，应注意陆地和海洋的协调。合理利用港口资源和岸线资源，港口功能配置不仅要考虑集装箱运输，还要加强海洋研究、科学研究、生态、制造等功能的配置。要加强城市文化建设，促进文化设施和产业发展，加强历史文化建设。实施绿色低碳发展模式，绿色低碳既是目标指标，也是贯穿始终的发展模式。推进智慧城市建设，加强跨境生态联合防控。

2.中国科学院生态环境研究中心主任、党委书记欧阳志云:

生态空间应该合理布局

要合理布局生态区域，建立自然保护区体系，实现人与自然和谐、环境优美，实现GDP和GEP的双增长。

在生态恢复方面，应重视城市生态恢复，增强生态服务功能；要加强自然保护区之间生态廊道的修复；应注意改造人工林，改善生态功能，增加GEP；；山区生态恢复应以自然恢复为基础。

在海陆规划方面，要加强海岸带的保护和恢复、河口和近海水域的污染控制、海陆生态保护红线与自然保护区的衔接。

规划要注重国际性和前瞻性，包括生态建设和可持续发展方面的国际贡献和示范经验。

3.王生态环境部环境规划院副总工程师:

联合国可持续发展指数系统的基准

深圳土地总体规划空应该回答如何在新时代生态文明理念下，通过高层次的治理体系，为深圳下一步高质量的经济发展、人民高质量的生活、高层次的生态保护提供高效、可持续空保障这一核心问题。

为了建设可持续发展的先锋城市，可以系统分析标准的联合国可持续发展指标体系，找出薄弱环节。生态保护与恢复应坚持自然恢复为主，人工恢复为辅的原则，体现人与自然和谐共处的基本理念。绿色基础设施和传统灰色基础设施应该相辅相成，增加城市的整体生态弹性。建议在双评的基础上适当补充地方尺度的环境评价，更加重视与人民生活密切相关的环境治理。

为了应对未来的不确定性，有必要加强对现代技术发展和产业结构调整对人类生产和生活方式影响的研究和判断。建议在土地开发强制性目标要求下，深入研究碳排放总量限制、土地综合利用等措施。

4.自然资源部第三海洋研究所二级研究员周秋林:

陆/海协调陆地空规划是关键

要把深圳建设成为全球海洋中心城市，成为“标杆”，需要进行专题研究，了解必须克服和解决的问题，明确实现这一目标的路径和其中的风险。

在陆地空规划中，海陆协调是关键。必须重视山、海、城之间的生态关系，把陆地和海域作为一个整体生态系统，建立山、海之间的生态安全体系，管好源头，减少水土流失和陆源污染，海洋环境自然会好起来；同时，海岸带的控制应该是规划的重点。海岸带建设控制措施中涉及的生态问题必须得到控制。管理方法应因地制宜，避免一刀切。

5.林建，北京大学城市与环境科学学院城市与区域规划系主任；

在规划中执行空之间的保证

围绕建设中国特色社会主义第一示范区，深圳土地空总体规划要突出深圳特色，发挥示范作用。关键是落实计划中空的保障。具体建议包括:一是巩固家庭基础，打造功能、责任、权益三位一体的土地空计划。加强与“三调”数据的联系，处理历史遗留的土地利用问题；对“双评”结果进行系统分析，检查空之间的开发保护格局和城市战略布局。二是要坚持海陆规划，创新海陆规划柔性管理方式。协调开发与保护的关系，在海陆功能转换区保留未来的开发空，科学合理地设定和论证自然岸线保留率。三是围绕深汕合作特区建设，开展区域合作，探索飞地发展模式。第四，必须坚持以人为本的原则，科学预测未来人口结构和劳动力需求的发展趋势，支持城市发展的战略决策。

6.同济大学原副校长杨东元:

注意交通与人们生产生活方式的关系

注意轨道通道和枢纽的运行方式。应重视湾区规模下的城际轨道运营模式研究，重视城市快慢轨通道布局和枢纽运营研究，减少对汽车的依赖。

注意空之间的资源控制和分配。除规划2035年设施建设计划外，还需形成面向2050年的渠道资源和地下空房间控制计划。

注意交通与人们生产生活方式的关系。为了保持城市的吸引力，深圳需要尽可能控制通勤时间，保障市民的自由时间，提升幸福感；

关注空的品质、魅力和活力。城市不仅需要高效的网络空来保证活力，更需要以人为本的交通安静区来展现城市的高品质生活和环境魅力。

此外，要注重发展与产业特征相适应的交通特色。城市物流系统应适应生活和生产方式的扩展和变化；工业用地、保税园区、物流枢纽等布局。应跟上行业个性化和定制化的发展需求。

7.南京大学城市安全发展研究中心主任翟国芳:

进一步深化城市风险评估

深圳规划应进一步深化城市风险评估的内容，包括自然灾害和非自然灾害的风险评估，适当增加定量分析，重点识别可能对城市战略目标、定位和核心功能产生影响的重大风险，并在规划中做出安排。

要了解国家对深圳定位为全球基准城市的要求。对比与东京、纽约等全球城市的差距，研究全球基准城市的指标、内涵、条件和要开展的工作。要充分考虑技术进步在城市发展中的作用，特别是城市发展面临的土地资源和水资源瓶颈。我们应该在“三生”空的叠加与复合利用上先行一步，借鉴日本经验，实现“三生”空的叠加与整合。

8.广东省林业科学研究院总工程师邓建峰:

注重森林质量的提高

规划提出建立自然保护区体系，同时依托自然保护区体系，推广自然教育、森林体验、生态游憩等理念。，从而实现生态共建共享，体现深圳敢于思考、敢于创新的精神。

深圳的林地质量有了很大的提高空，要注重提高森林质量，重点加强低效林改造和中青年林抚育，发展乡土树种和珍贵树种。对林地进行分类管理是非常必要的。建议将林地生态区位和生态敏感性的重要性与总体规划的其他相关控制要求结合起来。

9.中国工程院院士、香港中文大学校长徐扬生:

采用城市间分布式网络化布局空

城市发展是流动的，规划要跟风，要有前瞻性。深圳要肩负湾区引擎和国家创新创业中心的使命，城市国际化程度会更高。规划要充分借鉴国际先进城市和地区的经验，如瑞士的旧金山湾区和苏黎世-日内瓦湾区，对深圳有很好的参考价值；我们应该重视香港的研究，学习香港在郊野公园、城市公园和海岸保护方面的先进经验。

建议对人口发展总量进行充分合理的估算，并根据深圳人口低龄化结构的突出特点，提出相应的规划措施，建设一个适合年轻人需求的宜居宜居城市。考虑到深圳未来的产业特点和创新国际化城市的目标，宜采用城市间分散网络化布局结构空。

10.中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究所所长郭:

我们必须深刻把握现代城市范式

建设中国特色社会主义先行示范区是深圳发展的新起点。要在规划理念和区域合作上大胆创新，认真回顾和总结深圳快速发展的真正动力和原因，考虑深圳城市发展面临的不足和未来社会经济发展的特点，研究未来的产业和社会形态。为了深入研究现代城市范式与传统城市发展的差异，公共资源的配置不仅要考虑居住地，还要考虑工作场所，规划指标的计算不能简单地由常住人口来计算。在城市间的结构上空，要提倡多中心组团结构的建设，多中心之间联系迅速，同时提升当地便利性，提高城市运营效率。

11.中国工程院院士、深圳大学土木与交通工程学院院长陈祥生:

建设地下与地面立体利用的示范城市

深圳地空的规划要以人为本，对关键发展因素进行分类，梳理城市的家庭背景，判断城市未来发展的可能性。

强调整个区域规划的整合，利用现代创新理念，与传统规划相结合，包括城市/[/k0/】、土地、建筑、交通、应急救援等一系列规划的整合。

有必要期待先进技术对城市发展的影响。例如，先进的交通工具将改变城市形态和人们的生活方式。因此，有必要充分利用新技术来塑造城市空，使所有公民都能享受高度智能化和现代化的城市生活。要建设以枢纽为中心、轨道为主体的综合交通枢纽，将分布式交通枢纽置于深圳人口流动的核心区域，逐步优化城市间结构空，推进土地集约利用，形成地下与地面立体利用的示范城市。

12.原深圳市地方文化艺术研究会会长廖:

更能体现深圳的城市文化特色

规划要更全面地体现深圳的城市文化特色。在城市园林建设方面，可以增加“岭南水果种植”试点。在文化保护方面，要加强对红色文化遗产、著名华侨历史遗迹、客家移民历史文化中的周边建筑、非物质文化遗产的生活环境、古代遗址和村庄的保护，以保存这些充分反映深圳历史文化的根源，为我们的现代城市增添岭南魅力和文化积淀。

13.南朝旭，自由撰稿人，深圳系列乡土自然和文化保护活动的发起者和组织者:

增强城市的包容性

深圳总体规划应加强生态保护，严格划定生态保护红线。要加强资源调查，增强科学性和完整性，定期向社会公布，实现自然资源向自然资产的转化。

建议深圳建设一个完整的自然博物馆城市，市民步行5分钟即可到达自然公园，将城市视为大型自然博物馆；要充分利用自然自愈力，实现生态修复；为了增强城市的包容性，它不仅包括对亚热带雨林动植物的宽容，还包括对人的宽容，尤其是对年轻人生活空和机遇的宽容。