2015年2月2日，南方记者从吉林省政府新闻办等省了解到，《关于建立县级以下机关公务员职务与职级并行制度的意见》近日正式发布，将正式实施。
职级晋升的具体条件
晋升文员必须是8年文员，达到25级；
要晋升副部级，必须是科员或12年科员，级别达到23；
要升到郑可级别，必须是乡镇一级副职或副局长15年，级别达到20级；
副科晋升必须正处级或乡级，正职满15年，正职满19级；
晋升副主任或县级副主任15年以上，职级17。
县级以下机关公务员将有五个职级。部门级乡镇公务员连续15年未晋升的，可以享受副处级干部待遇。比如一个县文化局局长或者乡镇长，从来没有提拔过。15岁以后，虽然还是局长或者市长，但是可以享受副县长的工资待遇。南方记者从吉林省政府新闻办等省了解到，《关于建立县级以下机关公务员职务与职级并行制度的意见》近日正式发布，将正式实施。这份文件旨在打破乡镇公务员晋升幅度小空、待遇不提高、乡镇留不住人才的现状。
《意见》提出了晋升职级的具体条件
根据《意见》，县以下机关公务员的职级由低到高分为五级，分别是科员级、副司级、正司级、副司级和正司级。
根据《意见》，比如文员8年未晋升，可以享受文员待遇；科员未晋升满12年的，可享受副科级待遇；副乡级、副主任级副职15年未晋升可享受部门级待遇，部门级干部15年未晋升可享受副部门级待遇，副县级干部15年未晋升可享受部门级待遇。
晋升后可以享受相应岗位级别非领导岗位的工资待遇，但岗位不变。比如一个县文化局局长，或者乡镇长，从来没有提拔过。15年后，虽然还是局长或者市长，但可以享受副县长的工资待遇。
规格高于同级的县市除外
《意见》还对“工龄”进行了解释，即从晋升到职级或正式任用的月份起，按年计算，12个月为一周年。
《意见》还规定“现任级别或职务期间每次年度考核优秀，任期缩短半年；每1年考核基本合格，任期延长1年。”。
《意见》还明确了实行职级晋升制度的机构范围，明确了县乡两级机关和参评公共管理单位的人员编制。机构规格高于县级，其党委、政府部门不纳入实施范围。比如上海崇明县和广州天河区的一级政府就不属于这个范围。
消除疑虑
中国公务员从科员晋升到县级的比例仅为4
根据现行《公务员法》，国家实行职务和等级相结合的统一工资制度。这意味着“职务晋升”已经成为公务员个人职业发展和薪酬提升的必由之路。
现实情况是，中国在职公务员60%以上在县乡两级基层。基层公务员数量众多，但可供提拔的领导岗位有限。很多基层公务员工资都很低。
国家行政学院副教授胡曾写道，中国公务员从科员到县级干部的晋升比例仅为4.4%，从县级到局级的晋升比例低至1%。有的人工作几十年，或者是副科长。
例如，在某省的一个县，整个县都是县委书记、县长、县人大主任、县长CPPCC，而乡镇、县教育局等县机关只是司级单位。公务员很难通过升职来提高工资，这就是所谓的“千军万马过木桥”。
这也导致近年来基层公务员队伍不稳定，人才流失严重，引起了国家有关部门的关注。以江门为例，近五年来，乡镇组织中30%以上的公务员以各种方式离开了基层组织。国家行政学院副教授胡认为，从长远来看，这不利于中国政府的改革。
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