【美国十次l】每天36个！美国立法的热情空前荒唐的真相

他像半学期不及格的学生一样熬夜，上午6点在卡点把期末论文塞到教授室的门缝里。他虽然得不到A，但老师也不会给他F。

这是美国“政治家”新闻网站，这是对美国总统的最新评价。

进入本月以来，拜登《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》相继签约。8月25日，拜登也签署了实施《芯片和科学法案》的行政命令。

目前，拜登临床上签署的法案数量已经超过了奥巴马8年任期内的法案数量。

这些法案被美国媒体连续报道，标榜美国政治体系的良好运行，被一些人奉为治理国家和解决问题的圭臬。

但问题是，这些法案真的有用吗？

从这几个层面可以清楚地看到美国法案的“真面目”。

根据谭州利用大数据手段统计的结果，截至8月23日，本届国会议员已经提交了21693项提案，平均每天提交36.3项，是近20年来的最高水平。

，但前所未有的立法热情，只有那张票。

在21693个提案中，15882个提案——几乎73.2%只停留在提交阶段，甚至没有讨论。

美国的立法过程漫长而复杂，一项提案需要在议员任期内采取完整的程序。“否则”即使站在门口，也会成为废纸。这15882项提案从一开始就是废纸一张。

担任美国众议院立法助理的复旦大学美国研究中心副主任申刚对谭州说，这73.2%的绝大多数人没有实际意义，或者争议很大，是无法通过两院审议的提案。

谭州指出，2021年2月18日，一名民主党众议员提出了将名字改为州内山峰的提案。

新疆告诉谭州，这样的提案占这么高的比重，可见美国提案的质量严重下降。

你知道，现在美国陷入了几十年来罕见的危机。

在政治层面，前总统接受了“笔师”，打破了美国过去200多年的政治默契，树立了两党的“斗争最高”。

从经济角度来看，美国通货膨胀率高的企业、石油等商品价格不断上升，据说“物价最高”。

在社会层面，种族主义等毒瘤加剧了美国社会的撕裂，面对恶化的安全环境，更多的美国人武装自己，完成枪支购买背景审查的人只能刷新“历史最高”。

危机也带来了行动，议员们的提案数量激增，但他们的动机到底是什么，这些提案真的能解决问题吗？

有观察的角度，引起兴趣。今年一、二季度，苹果、亚马逊、英特尔等公司的游说支出接连提出了——项提案，企业的游说支出越来越多，议员们获得的利益也越来越多。

共和党参议员马克卢比奥就是一个很好的例子。从去年开始，卢比奥提出了涵盖能源、医疗等多个行业的892个提案。

制作诚实的样子，像KPI一样提出提案，是为了实际利益。

提案越多，政治献金也越多

谭州利用大数据手段捕捉到2020年至今为卢比奥政治捐款的公司，结果显示，金额前20名的公司集中在能源、医疗等方面。

卢比奥的经济状况不太好，被国会选为负债最多的参议员。如果不通过光死亡而左右相遇，只有这种经济实力的卢比奥当然无法战胜自掏腰包竞选的议员们。到时候卢比奥能否保住议员的位置很难说。(莎士比亚。)(莎士比亚。)。

从这个截面可以看出，这些提案要解决的不是美国国内的问题，而是美国民众的钱袋问题，而是自己的钱袋问题。

自就任以来，拜登共签署了173项法案。其中四项法案非常特殊。用美国人自己的话来说，都是美国历史上“最大规模”的法案。

8月16日，拜登签署了《削减通货膨胀法》，总价值约为7500亿美元

案》，这是包含了美国史上最大规模气候投资的法案；

8月9日，拜登签署了总价值约为2800亿美元的《芯片和科学法案》，这是包含美国二战以来最大规模产业政策的法案；

去年11月15日，拜登签署了1.2万亿美元基础设施投资法案，这是半个多世纪以来美国最大规模的基础设施改革法案；

去年3月11日，拜登签署了1.9万亿美元的经济救助计划，这是美国历史上最大规模的纾困法案。

这几个法案，对应解决的是美国面临的通胀、芯片短缺、基础设施陈旧、疫情冲击这几大危机。

但奇怪的是，这四个最大规模的法案，资金盘子看似很大，在解决实际问题上的支出却不多。

熟悉美国议员的信强告诉谭主，就拿抗击新冠肺炎疫情来说，绝大多数议员根本不知道需要在哪些方面用钱，需要用多少钱才有效。

《通胀削减法案》虽然名字有“通胀削减”四字，但与能源、气候相关的支出却占到了总支出的80%以上。美国国会预算办公室分析结果显示，该法案对2022年通货膨胀的影响“微乎其微”，在2023年，该法案对通货膨胀率的影响也只在正负0.1个百分点之间。

基础设施投资法案，会在未来5年为美国的基础设施建设提供5500亿美元的联邦投资，但研究表明，修复美国摇摇欲坠的基础设施需要在未来10年投入6万亿美元。

经济救助计划的主要目的是提振经济，受新冠肺炎疫情影响，美国供给端产出出现很大缺口，但法案中资助企业的支出，只有1500亿美元，还不到整个法案支出的十分之一。

通过了历史上最大规模的法案，但为什么钱却没花在刀刃上？答案是四个字——政治分肥。

长期研究美国国会的中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军告诉谭主，大规模、一揽子方案，这种巨大的支出给了政客权力寻租的空间，可以往法案里塞一些符合自己政治利益的条款，这样的行为就叫做“政治分肥”。最大规模的法案，也意味着复杂的政治交易。

《芯片和科学法案》的前身是“无尽前沿法案”。这一法案关注的是高新技术，但威斯康星州共和党参议员约翰逊，就非要往法案里加加强边境安全的内容。

这些内容，当然会让法案失焦，也让法案偏离了原本设想的轨道。

但这样的局面，拜登政府只能接受，甚至要主动“分肥”，来拉拢一部分议员。因为，拜登政府面对的，是愈演愈烈的党派斗争。

这四个法案，都经过多个版本的更迭，直到最后，方才涉险过关。

问题，不光出在共和党，还出现在民主党——这和本届国会的席位有很大的关系：

参议院共有100名参议员，民主、共和两党各占50席；

众议院共有435个席位，民主党只比共和党多10个席位，是近20年来优势最小的众议院多数党。

大多数情况下，共和党的票，民主党想都不要想了。

在经过27小时的会议和15个小时的投票环节后，2022年8月7日，参议院以51比50的结果通过《通胀削减法案》。

最关键的一票，来自副总统哈里斯——副总统一般不在参议院投票，除非是需要打破票数持平的局面。

五天后，法案在众议院以220票赞成、207票反对，在众议院通过。

这和民主、共和两党的国会席位几乎完全一致。而其他法案通过的情况，也基本大差不差：

2021年3月6日，美国参议院以50比49的投票结果通过经济救助计划，4天后，众议院的投票结果为220比211。

这种僵持的局面意味着，民主党在面对两党斗争的同时，还要时刻警惕党内有人“反水”。

这也给了民主党议员，以一己之力，绑架法案的机会。

去年，拜登提出3.5万亿美元的《重建更好未来计划》后，两院就法案金额进行了长达半年多的拉锯，拜登多次妥协并削减法案规模。2021年11月，众议院好不容易通过了缩水版的1.75万亿美元的《重建更好未来计划》。

但一个月后，美国民主党参议员曼钦反水，反对该法案，从而使得该法案因为缺失关键一票而意外搁浅。

曼钦倒戈的逻辑很简单，这一法案包含了对于新能源行业的大量援助和支出。而曼钦是西弗吉尼亚州的参议员，西弗吉尼亚是美国的煤炭大州，煤炭产量占到全美产量的20%，煤炭出口量更是占到了全美出口量的50%多。

曼钦自己，持有100万美元左右的煤炭行业保密信托基金，曼钦家族还有一家煤炭经纪公司。更不要说，在法案投票前夕，煤炭公司还对曼钦进行了游说与政治捐款。

张腾军曾经出版了一本学术专著《国会委员会与美国对华决策研究》，探讨国会决策因素及其对华影响。在这本书中，有两个词——国会议员的“狭隘的区域主义”和“个人主义决策思维”。曼钦，就是很好的体现。

此次《通胀削减法案》，也单独对曼钦进行了妥协——根据法案，联邦政府想要开发新的风能和太阳能，首先要放宽石油和天然气开采。此外，曼钦还希望给西弗吉尼亚州修一条天然气管道，他也赢得了加快能源项目审批的承诺。

一个法案里，需要满足多少个“曼钦”的想法呢？法案光去满足“曼钦”们的想法，又会偏离初衷多远呢？

法案本身有问题不说，在落实层面，同样是漏洞百出。

美国国会有权力成立调查委员会，设立特别检察官或者举行听证会，甚至是责成FBI等执法机关调查法案的落实情况。但这一般是在法案出现重大失败需要问责的情况下，才会出现的情形。

绝大多数情况下，这些法案的实施情况，根本没有监管。这种自我监督，形同虚设。

就拿基础设施投资法案来说，它的总金额为1.2万亿美元。

据相关机构披露，有议员提议，从经济救助计划中挪2050亿美元到基础设施投资法案中。

经济救助计划总价值1.9万亿美元，也就是说，它有十分之一的钱，将会被用作他处。

这钱，多少花得有点不明不白。

经济救助计划中，还有一项支出3.86亿美元的计划，用于向17250名因疫情失业的退役军人提供为期一年的在线课程，以便他们可以尽快找到新工作。但一年多过去，只有397人找到了工作。美媒自己都评价，华盛顿经常在有效使用资金方面陷入失败。

无法监管，也让美国政客，更肆无忌惮地提一些满足自己政治利益的法案。

张腾军告诉谭主，缺少对法案落地的密切追踪与严格监督，只会让美国政客只考虑法案带来的社会轰动效应及其对个人政绩的加成，这也会导致法案的实际成效远低于预期。

每一个法案，都能“改变美国的历史”，都能“创造数百万个就业机会”，都是“千载难逢的机会”。这样的口号，赚足了美国民众的眼球与关注，但在实施阶段，美国民众的获得感极低，反而加剧了美国民众对政府的不满。

这也让美国的法案从提出到实施，形成了一个恶性循环——每一次，美国民众的期望都被高高抬起，最后，又重重跌落。

要知道，国会，作为美国的立法机构，这里通过的每一项法案，都将深刻影响每一个美国人。

这样严肃的工作，现在却靠噱头吸睛，形同儿戏。

200多年前，美国的创立者们费尽心思设立了这样一套制度，希望它能确保美国在正常的轨道上运行与发展。

恐怕他们也不会想到，200多年后，美国议员们通过的一项项法案，让美国偏离了原本的轨道，驶向未知的方向。