汽车政策，干货看这篇!政策解读｜多维度综合发力：商务部等17部门发布12项措施促进汽车消费

21世纪经济报道记者 杜巧梅 北京报道

7月7日，商务部网站发布了《商务部等17部门关于搞活汽车流通、扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》指出，汽车业是国民经济的战略性、支柱性产业。为进一步搞活汽车流通，扩大汽车消费，助力稳定经济基本盘和保障改善民生，经国务院同意，提出了支持新能源汽车购买使用、加快活跃二手车市场、促进汽车更新消费、推动汽车平行进口持续健康发展、优化汽车使用环境、丰富汽车金融服务共6个方面、12项措施。

“今年以来，受疫情多点散发等因素影响，我国汽车市场承压加大，汽车消费下滑明显，特别是4-5月降幅较大，形势较为严峻。党中央、国务院高度重视，及时出台系列稳定增加汽车消费的政策措施。”7月7日上午，商务部副部长盛秋平在国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会上介绍，“商务部会同16部门出台搞活汽车流通、扩大汽车消费的政策措施，一是对国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中稳定增加汽车消费相关政策措施的细化落实，二是针对新能源汽车市场存在地方保护、车辆充电不够便利，二手车市场‘小散弱’、交易登记有待优化等问题，提出更多针对性强、务实管用的有力举措，力求通过政策靠前发力、适当加力，进一步促进汽车市场潜力释放。”

从具体内容来看，《若干措施》聚焦新车销售、二手车交易、报废车回收、汽车平行进口、汽车文化旅游消费、汽车金融服务等全过程全领域，着力“拉动增量、盘活存量、畅通循环、带动关联”，全面释放汽车消费潜力。

“随着疫情得到有效控制和各项政策措施发力见效，汽车消费将持续回稳复苏，下半年汽车消费有望实现较快增长，为稳定宏观经济大盘发挥积极作用。”盛秋平表示。

多维度综合发力，支持新能源汽车购买使用

经过十几年的发展，我国新能源汽车产销已经连续七年位居全球第一。公安部统计数据显示，截至6月底，全国新能源汽车保有量已经达1001万辆，占汽车总量的3.23%。其中，纯电动汽车保有量810.4万辆，占新能源汽车总量的80.93%。上半年新注册登记新能源汽车220.9万辆，与去年同期相比增加110.6万辆，增幅100.26%，创历史新高。

不过，当前形势下，我国新能源汽车产业的发展仍然面临一些问题亟待解决。

一是仍有部分城市的汽车市场存在制度规则不统一、市场分割等问题，包括部分城市要求企业额外申请准入或备案、地方补贴拖欠或优先支持本地企业、补贴或奖励政策大多支持本地企业等问题。

二是新能源汽车成本竞争力依然不足、车企降本难度进一步加大；新一代核心技术仍需突破，亟需税收政策对前沿技术领域给予支持和引导。

三是充电基础设施不完善，发展不均衡。

为此，《若干措施》中提出了包括“促进跨区域自由流通，破除新能源汽车市场地方保护”“支持新能源汽车消费，研究免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期问题”“开展新能源汽车下乡活动，促进农村地区新能源汽车消费使用”“积极支持充电设施建设”等四项举措，支持新能源汽车的购买和使用。

“此次《若干措施》中提出‘促进新能源汽车消费，各地区不得设定本地车型备案目录及不合理车辆参数指标’，旨在要求各地方清除不利于汽车市场公平竞争的政策措施及要求，预计后续还会出台配套措施，进一步建立和强化高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一汽车市场。”中汽中心中国汽车战略与政策研究中心（中汽政研）新能源汽车政策研究部相关负责人在对《若干措施》解读时指出。

同时，“研究免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期问题”，将加快政策研究进度，推动尽快明确政策方案，更好地发挥政策对产业的引导作用。

而面对充电基础设施不完善、发展不均衡的问题，《若干措施》中提出“积极支持充电设施建设，加快推进居住社区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电设施建设，引导充电桩运营企业适当下调充电服务费”等举措。

“《若干措施》将引导充电设施建设布局完善，推动形成有利于新能源汽车推广应用的保障环境。建议相关部门继续完善充电设施政策制度，推动解决制约充电市场发展的堵点问题，加快出台财税金融支持政策，切实降低企业经营压力，推动形成更加完善的新能源汽车充电服务网络。”上述中汽政研相关负责人指出。

此外，新能源汽车下乡将有效促进农村地区新能源汽车消费使用，对于畅通新能源汽车市场供需循环、促进产业发展，引导农村居民出行方式升级具有重要意义。

“农村地区具有使用新能源汽车的天然优势条件，扩大新能源汽车在农村地区的推广应用，能够提升农村交通的安全水平，带动路网、电网等基础设施改造提升，但是受消费环境的不健全、销售网络不完善等因素影响，农村地区的巨大消费潜力尚未得到有效的释放。”

工业和信息化部装备工业一司负责人郭守刚在吹风会上介绍，2020年和2021年的下乡车型累计销售142.6万辆，同比增速明显高于行业整体水平。下一步，商务部将贯彻落实《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，按照《若干措施》要求，丰富形式、创新思路，持续组织开展好新能源汽车下乡活动，为促进汽车消费，支持产业发展做出贡献。

打通汽车流通堵点，推动活跃二手车市场

近年来，随着汽车保有量的提升，我国二手车市场发展迅速。2021年，我国二手车交易量达到1758.5万辆，同比增长22.6%。

作为汽车全生命周期承上启下的重要环节，二手车在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用愈发凸显。

“我国汽车保有量已超过3亿辆，位居全球第一。汽车保有量达到一定程度后，二手车市场就开始放量，这是国际上汽车消费的普遍规律。2021年，我国二手车交易量达1759万辆，不到汽车保有总量的6%，远低于国际成熟汽车市场比例，二手车跨区域限迁、商品属性不明确、经销业务受限多等问题，严重阻碍了二手车市场的发展。”盛秋平在回答21世纪经济报道记者提问时表示。

与欧美等成熟汽车市场国家相比，我国二手车市场发展仍不成熟，主要表现为：一是经营模式以“经纪”（而不是以经销）为主，二是经营主体以“经纪公司”（而不是经销企业）为主，导致大部分二手车交易以个人对个人或经纪名义开展经销业务，不仅造成税收流失，形成不公平竞争，消费者合法权益得不到保障，而且出现“劣币驱逐良币”现象，难以培育形成经营规模大、品牌知名度高、市场竞争力强的二手车经销企业。此外，部分地区仍旧存在二手车限迁的情况，也阻碍了二手车交易全国统一大市场的形成。

在系统梳理、广泛调研的基础上，《若干措施》提出了全面发展二手车流通的系列举措，希望彻底打通二手车流通的堵点难点，让二手车逐步像新车一样，规范交易、自由流通、放心消费。

而全面取消限迁、优化交易登记管理、支持开展经销业务、取消对开展二手车经销的不合理限制、确立二手车商品属性等相关政策几乎覆盖了二手车流通的全环节、各领域。

“这些政策措施支持力度大、针对性强、覆盖面广，条条解决二手车行业发展面临的难点、痛点、堵点问题。这些政策措施出台后，基本扫除了二手车经销企业发展面临的注册、税收、开票、融资等一系列问题，可以说是国家为推动二手车行业规模化、规范化、品牌化发展，充分释放二手车消费潜力所能给予的最大政策支持力度，2022年也将成为我国二手车经销行业发展的新起点。”中汽政研相关负责人指出。

推动老旧车辆淘汰更新，全面释放消费潜力

作为国民经济重要的战略性、支柱性产业，汽车产业是稳增长、促消费的重要领域。2021年全国汽车类商品零售额达4.4万亿元，占社会消费品零售总额的9.9%，是消费市场的重要支撑。

为全面释放汽车消费潜力，除了探讨延续新能源汽车购税减免、汽车下乡、盘活二手车市场等措施外，《若干措施》还提出了加快老旧车辆淘汰更新、完善报废机动车回收利用体系、推动汽车平行进口、发展汽车文化旅游等多方面的支持政策。

“开展汽车报废更新，推进报废车辆有效回收拆解，构建稳定、可持续发展的报废汽车回收拆解体对推进绿色低碳循环发展意义重大，也是促进我国汽车产业可持续发展的重要保障。”中汽政研汽车产业政策研究部相关负责人表示，促进汽车更新消费对于保增长和稳消费具有重要的拉动作用，无论是报废旧车还是转出旧车，老旧汽车淘汰更新均能直接拉动新车消费。

据中汽政研预测，今年全国约490万辆老旧汽车有待更新，按照新车平均售价15万元计算，这部分老旧汽车更新有望为今年带来7350亿元的消费拉动效果。对于二手车市场而言，部分老旧汽车仍有一定使用价值，会通过置换等方式流入二手车市场，也将有助于激发二手车市场的发展潜力。取淘汰老旧汽车中的50%流入二手车市场，按照每辆二手车平均价格2.5万元计算，将为二手车市场带来约610亿元的消费量。

“老旧汽车淘汰更新还有助于‘双碳’目标实现。”上述中汽政研相关负责人指出，全国范围内国三及以下老旧乘用汽车存量约为4200万辆，整体体量较大，这些车辆在排放、油耗和安全性等方面的劣势逐渐凸显，通过相关政策手段激励高排放老旧汽车置换更新，有助于改善环境，推动我国汽车行业尽早实现“碳达峰、碳中和”的目标。

按照经验，随着老旧车辆的淘汰更新，机动车报废量将会激增，报废机动车回收拆解企业也需提前做好准备。

针对大量报废的老旧车辆，《若干措施》支持符合条件的企业获得报废机动车回收资质，并加大对报废机动车回收企业建设项目用地支持力度。

“报废机动车回收拆解处于汽车产业链条的最后一环，是解决报废机动车环境保护和推进资源循环利用的重要一环，是保障城市运行的民生工程，同时也是我国构建绿色低碳循环发展经济体系的重要组成部分。此次文件相关措施实施后，将吸引更多的市场主体进入，进一步促进报废机动车回收拆解行业的规模化和市场化发展。”上述中汽政研相关负责人表示。

而为促进价格竞争、满足多样化多层次消费需求，《若干措施》提出了支持汽车整车进口口岸地区开展汽车平行进口业务、完善平行进口汽车强制性产品认证和信息公开制度等若干措施。

同时，为进一步拉动汽车消费，《若干措施》支持汽车运动赛事、汽车自驾运动营地等项目建设运营，促进展示、收藏、交易、赛事等传统经典车相关产业及汽车文化发展。

此外，汽车金融作为促进汽车消费的重要手段，可提高消费者及汽车厂商、经销商的资金使用效率，推动汽车消费市场发展。近期有关部门发布的促消费政策中多次提到汽车金融的重要作用。

此次《若干措施》鼓励金融机构在首付比例、贷款利率、还款期限三方面加大汽车消费信贷支持，覆盖范围更大，更有利于发挥消费信贷对于汽车消费的促进作用。

值得注意的是，《若干措施》发布后，A股及港股汽车股全线飘红。截至记者发稿，福田汽车、江铃汽车、安凯客车涨停，长安汽车、广汽集团、江淮汽车涨超8%，吉利汽车、北汽蓝谷、长城汽车、小康股份、比亚迪等整车股纷纷跟涨。

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