人居环境整治简报 全市农村人居环境整治成效系列报道——崇阳篇

9月15日，崇阳县代表在全省农村人居环境整治现场会议上做了先进典型讲话，这与崇阳县以美丽农村示范创建为抓手，以农村厕所革命、农村村庄绿化美化、农村生活垃圾和生活污水处理为重点，努力推进全地区农村人居环境整治密不可分。全县44个示范村、68个整治村和“五线八块”按照环境卫生好、道路照明好、村湾绿化好、文化品位好、旧建筑拆除好、庭院建设好的“六好”要求进行示范推广，带动了全县美丽乡村全面建设。

领导重视并全面动员

崇阳县成立了以县精准扶贫行动指挥部为基础的农村振兴战略实施领导小组，以县委书记为组长，县长为第一副组长，主要负责农村振兴、美丽农村建设和人居环境改善。领导小组下设办公室，负责协调、监督和推动相关职能部门的工作。从农村振兴成员单位抽调30多人组成专门的日常工作班，全部从原单位释放到农村振兴办公室工作。特殊班设综合协调组、规划设计组、工业工作组、项目管理组、资金管理组、生活环境改善办公室，负责相关日常工作。县委副书记、政法委书记程炳业同志为办公室主任。此外，一名县委常委、两名副县长和一名县人大常委会副主任在办公室组成“五人小组”。作为日常决策机构，关键问题纳入县政府办公会议讨论决策。

高点定位，全球规划

标杆省级示范县定位。以争创省级农村人居环境改善先进县为目标，在改善生态环境和农村环境清洁度的基础上，将现代农业、乡村旅游、人居环境和美丽乡村深度融合，打造有品位、有价值的美丽乡村。加强舆论引导，广泛宣传推广，落实奖励机制，开展“最美城镇”、“最美乡村海湾”、“最美庭院”、“最美乡亲”评选活动。初步评选出“最美城镇”2个，“最美乡村海湾”20个，“最美庭院”100个，“最美乡亲”200个。鼓励农民在房屋前后种植水果、花卉、茶叶和蔬菜，因地制宜地建设“小花园、小果园、小菜园”。全县种植杨梅和桃树3万多棵。规范“猪圈、牛圈、家禽圈”，营造优美环境。铜山县获2019年农村人居环境改善先进县，铜钟乡获省环保政府奖。2019年省级农村振兴考核被省政府评为“优秀”。

规划全区农村布局。坚持先规划后建设，不规划不建设，硬规划硬实施，把个性、特色、互补性、地域风格协调作为规划的硬约束，结合美丽乡村建设，把县城划分为“五线八块”。在规划过程中，立足当地生态环境禀赋，不进行大规模拆迁，充分发挥群众智慧，努力把农村建设得更像农村，努力用最少的投入做最大的事。2019年完成8个省级示范村、14个县级示范村和34个整治村的村庄规划，2020年基本完成22个示范村和34个整治村的规划。根据“田园风光、农耕文化、乡村印象”的关键词，港口乡小沙坪村的上谢坞农场统筹村庄环境改善、厕所革命、塑料禁令和农村垃圾污水处理。村干部、乡村圣贤和群众在美丽乡村的建设中充当策划者，孕育出符合当地特色的乡土气息规划。整个小村庄呈现出一种自然、清新、干净、安静的感觉，充满了农家风味。

严格规划实施。根据“五线八块”和各示范村、示范点不同的规划建设内容，因地制宜地进行美丽乡村建设和农村人居环境改善。制定发布规划管理、项目管理、资金管理等机构文件，加强对农村振兴项目、资金使用和规划实施的监督管理。按照“村申报、镇初审、县审核”的要求，加强对示范村和美丽乡村改造村建设项目的申报和审查，确保所有建设项目严格按照规划要求实施。实施月度检查报告和季度预检，切实加强对计划项目的监督管理，及时纠正偏差和错误，确保蓝图到底。

示范引导，把“提高两个率”和抓厕所革命的重点向前推进。坚持提高“厕所改善率”和“人民满意率”并重，坚持水改厕同步推进，厕所改善和沼气建设同步规划，建设和管理责任同步落实，扎实推进“厕所革命”，完成省级“厕所革命”试点县。全县已建成农民厕所42516个，竣工验收率99.8%，合格率95%以上，率先建成农村地区城镇和乡村公厕216个，旅游公厕32个，交通公厕10个，城市公厕23个，全部竣工验收合格，有专人保护、供水供电、有效运行。

注重“生态宜居”，改善村庄面貌。在优化路网结构的基础上，推进农村公路建设。三年共投入资金3.25亿元，黑化桐梓路1369公里硬化，20多个自然村全部硬化，被评为全国“四好农村道路”示范县。突出生态村镇建设，促进村容村貌改善。三年来，全县完成精确造林17.9万亩，河道绿化1.2万亩，村庄绿化1.5万亩，高速公路、国道、农村公路绿化20万株，幕府山旅游公路绿化30公里，樱花大道建设20公里。深入开展农村“双拆”活动，拆除违法房屋和危房，及时修复农村旧房。全县拆除修复危房、违章建筑33.7万平方米。推进特色民居改造，投资3.9亿元建设幕府山生态旅游公路和夏虹十里画廊，改造特色民居5181户。

围绕“四化分开处理”，抓好生活垃圾处理。坚持“以市场为导向推进可回收垃圾处理，以资源为基础推进有机垃圾处理，以分类推进其他垃圾处理，以减量化推进有害垃圾处理”，探索形成“到户、村收、镇转、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，在桂花泉镇建立“静脉工业园”。按照市场化运作机制，对县城各类垃圾进行专门的回收、改造和处理，同时周边地区被整个城市吸收。2019年，全县共投入6.7亿元清理垃圾2.8万吨，清理52条中小河流，水面52.6万亩；清理道路3615.7公里，沟渠16000米。疫情期间，全县清理垃圾8700多吨。白坭镇白坭村“三禁三创”活动生机勃勃，港口乡“禁塑”经验已在全国各大媒体广泛宣传。

以“两头共建”为重点，重视生活污水处理。以集中处理端建设和分散处理端管控为重点，优先建设乡镇污水处理厂和人口密集的村庄污水处理站。11个乡镇生活污水处理厂日处理污水5700吨，集中处理率90.02%。2020年，全县新增18个村级污水集中处理设施，25个村级污水集中处理设施建成并在建，实现示范村污水集中处理设施全覆盖。农村生活污水微动力处理试点示范，大岭村太阳能微动力处理，索香等6个村无动力污水处理。全县7个乡镇的78个行政村被省环境保护委员会命名为省级生态乡镇和村庄。2020年，省级农村人居环境改善工程将按计划实施，12个项目村将全面开展相关工作。

重心下移，全程有保障

领导力表现出凝聚力。实行县级领导联系保障的工作机制，每个县级领导联系一个乡镇，保障一个示范村。实行部门一对一帮扶机制，各县部门、单位负责人直接联系宝保成立示范村。鼓励各类社会组织在每个示范村开展结对帮扶。36名县级领导和44名县级部门负责人前往县内示范村进行指导，12个文化协会根据各自的特长和优势，自主选择了大石、毛静等8个村进行指导，打造了一个有文化、有内涵的美丽乡村。

定期监督和重点。围绕人居环境改善和美丽乡村建设，开展多种形式的监督检查，推动人居环境改善向纵深发展。县委书记监督指导了10多次美丽乡村建设和人居环境改善，县长进行了10多次调查，指导了农村垃圾和污水的处理。县乡振兴五人小组先后三次到桥头村、桂花泉镇、柏尼镇重阳国家森林公园进行现场会议，解决实际问题。6月初，县农村振兴办公室对全县44个示范村和68个整治村进行了全面监督检查，并在全县范围内进行了通报。县农村振兴办公室检查组12次开展疫情防控期间人居整治和专项环境整治行动“村容整洁行动”、“爱国卫生运动”、“300行动”督导，督促整改清单中发现的问题。

投资创新，聚敛财富。实行县级财政奖励、部门项目支持、地方政府债券、金融机构贷款、社会资本参与的多投入机制。示范推广农村生活垃圾收运付费制度，由垃圾收运第三方向农民按原标准每户每年100元，有效补充相关资金。加大投入，引进人才和企业，建设旅游示范点，设立农家乐和民宿。小岭乡实施农民垃圾收付费制度多年，效果良好；柏尼镇引进人才，投资近2000万元。县政府在建设用地规划和资金奖励等方面给予了大力支持，全面建成了小型天然野生豪华度假村；石城镇西庄村神仙牡丹度假村已投资1500多万元，已初具规模。

创新机制聚集人才。鼓励各地选举成立乡镇议会，充分发挥乡镇议会的推动作用，实现村民自主协商，有效凝聚人心力量，极大地突出农民在农村振兴中的主体地位。天成镇和田村起到了乡贤者的作用。通过举办“万子夜话”，成立全村微信群，开通“智慧和田”微信号，动员全村人参与村务，在全村实施“无塑料鞭”，取得显著成效。

到2020年，全面建设小康社会的目标将实现，反贫困斗争将全面胜利，十三五规划将圆满完成。崇阳县农业和农村局党委书记、局长徐涛表示，在县委、县政府的领导下，我们的目标是不断提高农民的幸福感和安全感，确保反贫困斗争取得圆满成功，全面建设农村小康社会，全面推进美丽农村建设，让广大农民过上更加幸福的生活。