赤峰玉龙论坛 赤峰市：玉龙腾飞谱新篇

新闻发布会现场

人民网呼和浩特9月10日电(傅，男实习生李娜)9月10日，内蒙古自治区赤峰市举行庆祝中华人民共和国成立70周年特别新闻发布会。赤峰市委副书记、市长发布新闻，赤峰市副市长、李就有关问题回答了记者提问。

记者问:前不久，习近平总书记来到赤峰视察生态文明建设，并作出重要指示。请问赤峰有哪些加强生态文明建设的具体措施？取得了哪些成果？

赤峰市副市长回答了记者的提问

有效朋友:赤峰位于东北和华北的交界处，靠近京津冀地区。是首都地区重要的绿色生态安全屏障、草原生态功能区和水源涵养区。做好生态文明建设，无疑具有战略性和全局性的意义。习近平总书记高度重视内蒙古生态文明建设。今年全国“两会”期间，他对内蒙古生态文明建设作了四个重要指示。不久前，他来到赤峰，再次对生态文明建设作出重要指示。因此，建设好生态，让祖国北疆的美景更加美丽，是赤峰必须肩负的政治责任和历史使命。我们必须用生态文明建设的良好成果来诠释我们的忠诚和责任。

草原的明珠——大理湖

回顾建国初期，赤峰市生态环境十分恶劣，森林覆盖率仅为5.2%。70年来，我们始终坚持“生态立市”的战略，一个接一个地工作，一幅幅蓝图绘制到底，坚持不懈地开展植树种草、封山育林、小流域综合治理、千方百计改善生态环境的工作，取得了显著成效。目前，赤峰市森林面积已达4540万亩，比新中国成立初期增加3860万亩。森林覆盖率达到35.7%，比新中国成立初期提高30.5个百分点，荒漠化面积从4010万亩减少到2830万亩。荣获全国造林绿化、防沙治沙、生态建设先进城市和示范单位等荣誉，是国家森林城市和园林城市。近年来，我们在加强生态保护和建设方面，重点做了以下几个方面的工作:

一是加强重大生态工程建设。一是推进三北防护林建设。共实施各类项目2337万亩。二是大力推进京津风沙源治理工程。累计完成林业建设任务2303万亩。三是大力实施退耕还林还草工程。共退耕还林还草724.7万亩，累计投入5.67亿元。四是全面实施重点地区绿化工程。2013年以来，累计投资98亿元，重点绿化面积138万亩。此外，我们还在推进“六百万亩”基地建设，如百万亩人工种草、百万亩高效高产经济林、百万亩治沙综合示范基地等。

第二，大力保护草原生态系统。一是全面落实草原基本管理制度。第二，加快实施草原生态保护。三是全面落实草原生态保护补贴和激励政策。第四，大力发展人工种草，高效实施优质苜蓿示范建设项目，实现生态效益和经济效益并重。

第三，科学推进荒漠化防治工作。针对赤峰市沙地面积大、荒漠化严重的情况，我们采取了“先造后补”和“承包制”的方法，有林场专业队、绿化公司、林业合作社和农牧民参与。赤峰市沙化土地面积由“整体恶化局部改善”变为“整体遏制局部改善”。

第四，积极构建生态系统。《赤峰市扬尘污染防治条例》、《水资源保护管理条例》、《禁止畜牧业和草畜平衡条例》、《赤峰市地下水保护条例》等一系列生态保护体系文件的制定和发布，巩固了全市生态保护“体系网络”。

万上草原万马奔腾

从建国初期的“风沙使天禄消失”到今天的“青长城筑北疆”。可以说，良好的生态成为了我们最大的优势，最耀眼的品牌，最宝贵的财富。下一步，我们将以习近平生态文明思想为指导，保持生态文明建设的战略力量，着力探索以生态优先、绿色发展为导向的优质发展新路子，以更大的决心和更大的努力把祖国北疆的景观建设得更加美丽。

记者问:众所周知，赤峰市的贫困人口占整个地区的比例最大。现在离2020年越来越近了。赤峰采取了哪些措施来促进扶贫，确保与全国同步建设小康社会？

赤峰市委副书记、市长孟宪东回答了记者提问。

孟宪东:十八大以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，严格执行精准扶贫基本战略，扶贫攻坚取得重大进展。全市贫困人口从2014年的46.8万人减少到2018年底的5.3万人，贫困发生率从12.12%下降到1.48%。2017年，林西县率先退出全区贫困县，荣获国家扶贫创新奖。2018年，赤峰市又有5个旗县退出贫困县。2019年5月，被批准为中国西部第一个国家扶贫改革试验区。我可以负责任地说，短短几年，赤峰市贫困地区发生了深刻变化，人民的收获感和幸福感明显提高。到今年年底，剩余贫困人口全部脱贫，四个贫困县全部脱帽。我们有充分的把握和信心。在工作实践中，我们主要采取了以下措施:

第一，放下脱贫的责任。印发《关于进一步压缩责任传递压力和加强扶贫组织领导的意见》等24个机构文件，实行以书记、市长为扶贫开发领导小组组长的双组长制度。派出精英士兵向10个贫困县派出推广小组，向127个苏木乡派出工作队长，组成18个专项工作推广小组，重点解决困难。实行市委保联常委会监督贫困县、县区保联常委会重点监督贫困苏木乡镇的制度，成立市委巡回检查组，开展“四不两直”常态化检查，有效推动了压力传递和责任落实。同时，狠抓扶贫领域作风建设，落实扶贫资金跟踪审计，加强扶贫人员日常考核，切实清理工作纪律，打击扶贫领域腐败，从根本上提高扶贫工作质量。

第二，高度重视扶贫目标标准。十八大以来，我们累计扶贫资金近400亿元，主要用于解决“两保三保”突出问题。就“两个担心”而言，赤峰市主要关心的是饮用水安全。针对全市1083个嘎查村供水保障率低、质量不稳定的情况，我们加大投入，推进供水工程建设和改造，947个嘎查村的饮用水问题已完全解决，其余136个嘎查村将于今年竣工。在“三包”方面，主要问题是危房和卫生扶贫。根据这项政策，该市有17，668户贫困家庭需要翻新他们的破旧建筑。我们进行了集中改造，到去年11月底已经完成，扶贫地区的不合格住房问题已经完全消除。在卫生扶贫方面，我们制定发布了22项卫生扶贫指导意见。通过加强分级诊疗、提高门诊报销比例、拓宽融资渠道等措施，实现了保障贫困患者、覆盖全部医疗保险基金、政府财力可承受、卫生扶贫可持续的目标。

第三，突出和加强产业在扶贫中的支撑作用。全市培育了设施农业、扫帚苗、杂粮豆类、黑驴、甜菜、苜蓿六大特色扶贫产业，各县区形成了两三个优势扶贫产业。在具体工作中，我们注意三个方面。首先，我们要注意规模效应。全市建成38个区域特色明显、基础设施齐全、扶贫示范作用强的扶贫工业园区，覆盖655个嘎查村，3万户、7.1万户贫困户。二是注重加强和引导示范，开展提升龙头企业带动能力和主体生产经营能力项目。目前，全国和自治区有农牧业产业化龙头企业115家，自治区以上农牧民合作示范社160家。第三，注重建立新产业扶贫机制，实现扶贫全覆盖，让每一个穷人都能从产业发展中获得稳定的利益。

第四，重点解决深层贫困地区。贫困县、乡、苏木、嘎查村联动工作机制得到落实，贫困地区工业发展和公共服务领域的重点问题主要通过加强实力和整合资源得到解决。在市一级，主要针对巴林左奇，该市唯一一个极度贫困的县。自2018年以来，连续两年发布70条有针对性的支持意见，相关领域的项目和资金安排集中在巴林左奇，占全市20%以上。2018年，巴林左旗贫困人口减少14663人，贫困发生率降至2.45%，力争今年脱贫的主动权。在县区层面，各类项目和资金向32个深贫困苏木乡和220个重点贫困村整合倾斜。2018年，分别有27个和140个被列入名单，其余5个深贫困苏木乡镇和80个重点村将在今年年底前脱贫。

古语有云，“百里半九十”。在我们即将取得全面脱贫胜利的关键时刻，我们清醒地认识到最后阶段工作的艰巨性，仍然需要付出极其艰苦的努力，啃去最坚硬的“硬骨头”，巩固脱贫成果，有效防止返贫和贫困加剧。按照党中央、自治区党委的要求，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，以饱满的斗志、饱满的热情、旺盛的精力，全力以赴，迎难而上，艰苦奋斗，制定准确的政策，确保战胜贫困的斗争取得胜利，确保赤峰市全体人民在全面建设小康社会的道路上不落后。

记者问:从孟市长的讲话中，我们知道赤峰市始终坚持交通第一的理念，全面建成立体交通网络，明年即将进入高铁时代。请简要介绍一下新中国成立70年来赤峰市的交通发展变化。

赤峰市副市长黄国文回答了记者的提问

黄国文:赤峰位于中国东北和华北的交界处，地理位置优越。距北京、沈阳等中心城市约400公里，距辽宁省锦州港仅250公里。是首都经济圈和环渤海经济圈的重要节点城市，也是自治区内距离海口最近的城市。自古有“干码头”之称。但新中国成立初期，赤峰的交通水平非常落后。公路总里程只有700多公里，铁路里程只有100多公里，导航空交通处于a 空白色状态。这样的交通条件使得赤峰优越的地理位置并不是经济发展的优势。70年来，我们历届党委政府始终坚持交通第一的理念，不断加强交通基础设施建设，不断加大资金投入，逐步形成了连接新疆和海洋的立体交通网络。

叶赤峰

公路方面，全面建成总体成网、区域成环的“六横八纵”路网主骨架，总里程2.7万公里，比新中国成立初期高出36.2倍。在全地区率先实现了县到县高等级公路、乡到乡高等级公路、村到村油路。大广高速赤峰至通辽、朝阳段、丹西高速赤峰至承德、锡林浩特段等一大批高速公路相继建成通车，并融入华北、东北交通路网。

铁路方面，新中国成立初期赤峰市只有一条铁路线，铁路里程只有114公里。经过70年的发展建设，全市铁路运营里程已达1101公里，比新中国成立初期增长8.7倍。京通、济通铁路横贯东西，叶池、金白铁路南北走向。密集的铁路网串联了12个县区。2020年7月1日，赤峰高铁建成通车，全面融入北京和沈阳两小时经济圈。

在航空空方面，赤峰民航空起步较早。1958年，航空空站建立，1959年投入飞行。但是当时的机场很简单，设施很简单，只有一条土跑道。2008年，经国务院、中央军委批准，赤峰机场改建扩建，空陆军赤峰机场军民两用。目前已开通国内航线14条，年旅客吞吐量200万人次。为了进一步提升旅客吞吐量，满足赤峰经济社会发展的需要，赤峰启动了赤峰玉龙机场改扩建工程，投资13亿元，新增11个丙类停车位和3.1万平方米的新航站楼，年吞吐旅客500万人次。与此同时，赤峰市已启动8个综合机场建设项目，包括林西支线机场和柯齐乌兰布通综合机场，三年内全部通车。

记者问:能否简单介绍一下赤峰市近年来的工业经济发展情况，以及促进赤峰市工业集聚和集约集聚发展的具体思路和措施？

黄国文:“生态优先，绿色发展”是我们未来工作的行动纲领。我们要按照Xi总书记的要求和内蒙古自治区党委、政府的部署，牢固树立“保护与发展并重”的产业发展理念，促进产业集中集约发展。对此，赤峰市提出了三大举措:

一是实施“飞地经济”战略，全力打造工业经济发展平台。赤峰高新园区规划面积129平方公里，分为“一区四园”。每个园区产业功能明确，基础设施建设完善，为有色冶炼、电子信息、医药化工、设备制造、农畜产品加工等各种项目的实施提供了广泛的空。围绕高科技园区建设，市政府出台了“飞地经济”政策，要求全市各县区实施的工业项目集中在园区内。特别是生态环境建设较好的北方旗县，以生态保护为重点，集中力量发展城市高科技园区产业，取得了良好的效果。这两年工业项目投资达到1000多亿元，仅东山工业园的冶金项目就达到700亿元。这些项目投产后，产值可达1000多亿元，可以重建一个赤峰工业。

新能源草原风力发电

二是实施“转型升级”战略，着力增强工业经济内生动力。一是加大传统产业升级改造力度。严格遵守环保、能源消耗等行业准入门槛，坚定不移地化解产能过剩、淘汰落后产能，围绕有色金属生产加工基地、清洁能源出口基地、新型化工生产基地、绿色有机农畜产品生产加工基地建设，制定有吸引力的调整政策，采取切实可行的促进措施，通过技术改造和结构调整，实现传统产业的转型升级。其次，大力培育战略性新兴产业。出台了一系列支持电子信息和医药产业的产业扶持政策，推动生物制药、新材料、智能制造等新兴产业获得动力，创造新的增长极，增强区域经济发展活力。两年来，引进了47个新的工业项目，特别是医药和电子信息产业，这两个行业近年来都可以超过100亿元。

第三，实施“科技创新”战略，努力增强企业发展活力。在科技创新方面，要突出企业创新的主体地位，通过政策引导和资金支持，激活企业创新发展的内生动力，建设一批创新中心、R&D机构和孵化基地。突出政府推动作用，搭建科技创新载体平台。着力推进赤峰高新区向国家新区推进，打造创业孵化基地、小微企业园区等创新发展平台。目前，赤峰高新区拥有国家级科技创新平台载体55个，自治级科技创新平台载体107个，灵活引进院士11人，建立R&D中心20个，建成科技企业孵化器和中创空试点基地12个。

记者问:中华人民共和国成立70年来，随着人民生活水平的逐步提高，人民对医疗卫生服务的要求越来越高。我想知道赤峰市目前的医疗卫生状况，以及采取了哪些具体措施来改善居民的医疗卫生服务。

赤峰市副市长李答记者问

李:70年来，赤峰的医疗卫生事业发生了翻天覆地的变化，下面五组数字可以说明这一点。新中国成立之初，全市只有12家医疗卫生机构，4764家，增长近400倍；新中国成立之初，全市医疗卫生技术人员只有532人，现在有25898人，增长近50倍；到2018年底，全市每千人口床位数、执业(助理)医师数、注册护士数分别达到6.9、2.87、2.76人，高于全国平均水平；全市孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别从改革开放之初的49.5‰和13.29‰下降到8.39‰和3.69 ‰。全市人均寿命76岁，比新中国成立初期的35岁高出41岁。

随着人民生活水平的提高，人们对医疗卫生服务的要求确实越来越高。广大人民群众期待着“不生病，少生病，晚生病”。他们生病了，就“对得起病，对得起病，找好病”。近年来，我们的工作也是围绕群众的期望开展的。

第一，坚持预防为主的原则。一是继续开展健康环境整治工作。连续24年被评为国家卫生城市。第二，加大公共卫生投入。基本公共卫生服务补贴标准从2011年的25元提高到69元，服务项目从9类22项增加到12类45项。第三，提高公共卫生服务能力。12个县区疾控中心疾病监测检测能力完全达到国家标准。投资4亿元的市级综合检测中心项目正在建设中。五个部门的11个检验检测实验室将重新整合，疾病预防控制的能力和水平将大大提高。四是采供血能力不断增强。赤峰市连续12年被评为全国无偿献血先进城市。2018年采供血超17吨，赤峰市供血全市100%自给，100%来自无偿献血。投资5000多万元新建的市中心血站项目即将投入使用，将进一步改善采供血条件。

第二，全面提高医疗服务水平。第一，不断优化医疗资源布局。全市4764家医疗机构建立了覆盖城乡的四级优质高效医疗服务网络，拥有医院107家，公立医院33家，其中三级综合医院7家，三级蒙中医院7家，专科医院1家。2017年，全市各旗县实现二级甲等综合医院目标，国家要求的目标任务提前三年完成。2015年，赤峰市被评为全国基层中医药(民族医药)先进城市。第二，不断提高服务能力。2017年，市委、市政府启动市级医疗卫生机构改造升级工程，投资20亿元建设市级医院急诊室、地下停车场、市级综合检验检测中心、市级传染病防治医院、市级蒙医医院、市中心血站，近期将陆续投入使用。2019年，蒙东第一台“达芬奇”手术机器人和第一台PET-CT相继落户赤峰市医院，进一步凸显了自治区确定的以市医院为龙头的东部区域医疗中心的地位。第三，要加强人才培养。在不断引进高端人才的同时，2018年，市政府出台了《赤峰高端医学人才培养工程实施方案》。计划用五年时间选拔20名高端医学人才出国深造。第一批去美国加州戴维斯医学中心的学生已经完成学业回国。第四，深化北京与蒙古的合作。北京和迟在卫生领域的对口支援和技术合作已经持续了26年。我们的口号是“你不用去北京看病，北京专家在赤峰”。北京和赤峰在卫生对口支援方面的技术合作，使赤峰人民不用离开家就能享受到代表国家水平的医疗服务。第五，全民基本医疗保障制度全面覆盖。赤峰市于2017年完成了城乡居民基本医疗保险制度整合，形成了覆盖全体公民的完善的基本医疗保险制度。近年来，该市的参与者人数一直保持在常住人口的95%以上。

下一步，赤峰市将继续贯彻新时期卫生工作方针，以医疗卫生体制改革为突破口，突出“保基层、强基层、建机制”的原则，继续加快建设优质高效的医疗卫生服务体系，推动健康中国建设取得新成就，不断增强人民的获取感和幸福感。

记者问:赤峰一直有重崇文、重教育的传统，是内蒙古的教育大城市，尤其是基础教育一直是全区数一数二的。请问赤峰近年来在推动教育发展方面有哪些好的经验和做法？

有效朋友:今天恰逢第35个教师节，一个重大的教育节日。教师是太阳底下最高贵的职业，肩负着传承社会文明、塑造人类灵魂的重任，是教学的基础和源泉。借此机会，我向各位教育工作者致以节日的问候，祝大家节日快乐，工作顺利，身体健康！

“培养人才，造就学者，是我们国家的根本”。70年的沧桑见证了赤峰教育从贫困走向繁荣发展的历史性飞跃。据记载，新中国成立前，赤峰只有一所中学，每万人只有1.6名中学生。赤峰市经过70年不懈努力，高标准扫除青壮年文盲，全面打赢“双高九高”攻坚战，率先完成“两基”达标，实现义务教育基本平衡。各级学校数量增长到1551所，教职工6.5万人，学生63万人，成为全区第一个教育城市和基础教育强市。全市入学前三年毛录取率达到97%；义务教育巩固率达到96.8%；高中毛入学率达到93.4%；适龄残疾儿童入学率达到93.98%，各项指标均超过全国平均水平。回顾赤峰教育70年的发展，我们始终以党对教育的领导为根本保证，坚持社会主义办学方向，扎根中国教育，围绕谁培养、怎么培养、为谁培养的根本问题，努力做好人民满意的教育。

第一，不遗余力增加教育投入。市委、市政府始终坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入。十八大以来，在整个地区可用财力不占优势的情况下，每年教育领域的投入一直占一般公共预算支出的第一位，占近20%，累计投入近500亿元。全校段平均教育经费近1.5万元，三年增长近10%。投资近50亿元实施综合间伐和学前教育行动计划等一系列重大工程，新建中小学幼儿园400所。2017年以来，围绕解决群众关心的“城市拥挤”和“农村弱势”问题，投入16亿元实施改善农村牧区中小学办学条件工程和补充中心城区基础教育短板工程，城乡基础教育学校发生巨大变化。

第二，坚定不移地深化教育改革。坚持改革是教育发展的根本动力。为了促进教育公平，建立了“五统一”入学考试制度，全面实施义务教育阶段的阳光入学和阳光安置，通过划片和抽签等方式实施幼儿园招生，营造了健康的教育生态。大力实施特殊教育推进计划，建设国家特殊教育综合改革试验区。以激发教育活力为重点，实施深度带动高中战略，建立分级办学、市级统筹的高中教育管理体系，着力打造精品、学科特色、职教通一体化三类高中，推动优质特色多元化发展。优先发展民族教育，建立民族教育经费保障和补充机制，实行蒙语免费幼儿教育制度，在蒙古族人口聚集地区和各级政府所在地基本完善蒙语办学体制。围绕教育内涵发展，加快现代职业教育体系建设，实施双师型办学、校段对接、校企合作等职业教育“七大改革”试点。，创建了全区唯一的职业教育综合改革试验区，被列入国家“双师型”技能型人才培养试点城市。

第三，采取更多措施提高教育质量。坚持把质量作为教育发展的永恒主题。把促进教育均衡发展作为教育领域的一项重要民生工程，要以“补短板、扬长避短”为重点，加强基础设施建设，推进办学集团化，构建教育联盟，全面缩小地区、城乡、校际差距，促进城乡教育一体化发展。高中教育是赤峰美丽的名片，全市八个贫困县都有自治区示范性普通高中。五年来，普通高考600分以上的人数稳定在全区1/4左右。把师资队伍建设作为发展教育的基础工作，全面实施五大行动。通过开展“卓越校长，品牌学校”行动，举办“校长高峰论坛”，实施校长教师阅读工程，参与组建全国城市改革教育社区联盟，加强教师能力提升，全面提升教师专业水平，为教育发展奠定坚实基础。继续加强优秀教师招聘，小学、初中、高中专任教师本科以上学历分别达到74%、88%和99%。

今后，我们将以新中国成立70周年为新起点，坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指南，克服困难，锐意进取，努力提供公平、优质的教育。