2017退休金上调：如何让延迟退休者养老待遇“不吃亏”？

3月9日，3月1日，全国人大开幕前夕，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在新闻发布会上再次回答了关于延迟退休政策何时出台的问题。事实上，在连续两年的全国人大会议上，人力资源和社会保障部负责人多次公开回应了这个民生热点问题。

尹蔚民表示，他将继续根据中国的实际情况进行深入研究，并在适当时候推出延迟退休政策。那么，延迟退休政策的“窗口期”是什么时候？

——重点1:政策出台要考虑哪些因素？

许多专家表示，延迟退休政策的实施不仅需要充分征求公众意见，还与全国平均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关。很多因素和需求都需要综合考虑。

根据国家卫生计生委等权威机构公布的数据，我国人口平均预期寿命1981年为67.88岁，2015年为76.34岁。国家行政学院教授朱说，中国人的平均寿命已经大大延长。同时，由于受教育时间的延长，很多人的第一个工作年龄明显推迟，所以退休年龄可以适当推迟。

"推迟退休年龄是中国应对人口老龄化的需要."中央财经大学社会保障中心主任褚福玲表示，为了应对人口老龄化带来的社会经济影响，世界上许多国家，如美国、德国等，都把推迟退休作为一项重要措施。

此外，劳动力供求状况是影响延迟退休政策出台的关键因素。根据人力资源和社会保障部发布的数据，2011年中国劳动年龄人口达到9.25亿的峰值。2011年后，劳动年龄人口逐渐下降，2015年达到9.11亿，并继续下降。预计2030年后，平均人数将以每年760万人的速度减少。

但目前高校毕业生人数屡创新高，凸显出解决产能过剩职工分流安置的压力。许多人担心延迟退休政策会挤出大量现有工作。人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张立斌表示，如果2021年对女职工实行延迟退休，预计当年受影响的岗位数量将达到77万个左右，2037年为171万个左右，2050年底为175万个左右。在这个长期的过程中，中国的人口结构会发生很大的变化，延迟退休对中国就业的影响是有限的，不用太担心。

同时，尹为民也表示，就业压力很大，尤其是近几年，解决产能过剩工人分流安置的压力也很大。因此，我们在制订延迟退休政策时，应该更加审慎。

-重点2:如何兼顾不同群体的需求？

不同的群体对延迟退休政策有不同的要求。白领张丽丽(音译)表示，16年前，她的父亲被一家国有企业解雇，她希望在退休时能拿到养老金。"如果他推迟退休，他一定有主意了。"她说。

武汉某公立医院财务总监周庆林，两年前退休，被单位重新聘用。周庆林说，按照现行政策，55岁的女干部可以退休，但医院的大部分医务人员和行政骨干在办理退休手续后都会被重新聘用。“其实延迟退休已经实行了。”

"延迟退休涉及不同的利益集团，要求也不同."清华大学的杨燕绥教授说。近日，马克思主义学院、中国社会科学院等单位发布了2016年公共服务蓝皮书。对全国38个城市2.4万多名受访者的调查显示，30.26%的受访者对延迟退休表示“赞同”，31.04%的受访者表示“不清楚”。

全国人大代表、中国社会保障协会会长郑功成在接受媒体采访时表示，退休年龄的调整应考虑到特殊情况。比如重体力劳动者、一定程度丧失劳动能力的劳动者、工作年限较长的劳动者，都应该允许在基准退休年龄之前提前退休。比如德国从2012年开始逐步将法定退休年龄从65岁推迟到2029年的67岁，但2014年出台的新法规定，缴纳养老保险满45年的劳动者可以在63-65岁之间提前退休，领取全额养老金。

全国政协常委、吉林省台联主席王说，推迟退休应体现制度与弹性并存的原则。对于一些确实需要的工作和职业，应该建立一个相对完善和灵活的延迟退休机制，既给劳动者继续发挥能力的机会，又尊重他们的意愿。

——重点三:如何让延迟退休人员的养老待遇“不吃亏”？

有人担心现在的养老金待遇“不取决于缴费年限，只取决于退休早晚”，担心推迟退休后养老金可能减少，自己会蒙受损失。51岁的合肥市居民李说:“如果你活到80岁，60岁退休，你可以得到20年的养老金；如果延迟到65岁，只能接收15年。”

湖北某基层社保部门负责人表示，由于企业退休职工养老金待遇基数较低，国家连续10多年调整提高基本养老金，使得退休职工养老金待遇逐年提高。然而，由于现行养老金支付方式与养老金调整机制不一致，超额支付的激励机制并不突出。“晚退休、社保缴费时间长很容易，但养老金待遇不如早退休、社保缴费时间短。集团的情况。”他说。

褚福玲表示，延迟退休的改革要与养老保险缴费和待遇调整的改革相协调，形成多付多付的机制，这也是世界上很多国家的做法。

一些代表建议，除了调整养老金计算和支付方式外，还应在过渡期内进行税收调整和灵活的养老金申请，以确保工作时间长、退休晚的群体的利益不受损害。

——焦点四:能否缓解养老保险基金的收支压力？

有人问，推迟退休是否是因为养老金支付压力增加。很多专家指出，出台延迟退休政策的目的，并不是为了解决目前部分地区资金收入无法冲抵的问题。但实行延迟退休后，意味着员工的缴费年限会相应延长，肯定有利于养老保险基金的整体运行。

人力资源和社会保障部公布的数据显示，去年城镇职工基本养老保险基金总收入为2.84万亿元，总支出为2.58万亿元，累计余额为3.67万亿元，可以保证17个月的缴费，说明养老保险目前运行稳定。各省之间养老保险基金的运作差异很大。在有特殊困难的省份，当期收入不能满足支出，累计结余基本用完。

褚福玲认为，延迟退休后，相应群体的养老金水平会相应提高，因此基金收入的增加也应主要用于改善延迟退休群体的养老金待遇。